国家市监局发布征求意见稿 要求广告显著标明关闭标志

看视频先要看广告?网页弹窗关不掉?以为在看经验分享看完才发现是植入?过往这些令用户深恶痛绝的互联网广告,即将迎来监管的“重拳出击”。11月26日,国家市场监督管理总局网站发布《互联网广告管理办法(公开征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)并公开征求意见。显著标明关闭标志、确保一键关闭等要求,直指平台经济里的广告乱象。

显著标明关闭标志

“网页里看一则一共也没几分钟的视频,还要倒计时广告就要一分半。更过分的是,想把窗口打开自动播放,切换到别的界面压根不行,过了几分钟回到广告页面,发现倒计时就没走过,非得你规规矩矩看完广告才行。”饱受倒计时广告折磨的朱女士,在采访中忍不住向北京商报记者吐槽。

针对这一痛点,《征求意见稿》明确,以启动播放、视频插播、弹出等形式发布的互联网广告,应当显著标明关闭标志,确保一键关闭,不得有下列情形:没有关闭标志或者需要倒计时结束才能关闭;关闭标志虚假、不可清晰辨识或定位;实现单个广告的关闭,须经两次以上点击;在浏览同一页面过程中,关闭后继续弹出广告;其他影响一键关闭的行为等。且不得以欺骗、误导方式诱使用户点击广告。

此外,《征求意见稿》强调,互联网广告应当具有可识别性,通过互联网媒介,以竞价排名、新闻报道、经验分享、消费测评等形式,或者附加购物链接的其他形式推销商品、服务的,应当显著标明“广告”。

针对“直播带货”行为,《征求意见稿》则规定,互联网直播内容构成商业广告的,相关直播间运营者、直播营销人员应当履行互联网广告经营者、广告发布者或者广告代言人的责任和义务。不得利用互联网直播发布医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械或者保健食品广告。

“关不完、躲不掉”的广告

“一个网页有好几个广告飘来飘去,要不就是闪得人眼花缭乱。还有时候点开一个网页就响起了游戏背景音,把所有网页都翻了一遍才找到在哪关。”用户施先生的描述,恰恰是互联网广告乱象的一个缩影。

今年7月,江苏省消保委发布的一份PC端应用软件网络弹窗调查报告显示,30款应用软件中有11款存在问题网络弹窗,占调查总量的37%,其中某浏览器15分钟内广告弹窗高达9次。随机选取的4个第三方下载平台不同程度地出现捆绑下载、诱导推广等问题。

对此,大部分互联网消费者表示深受其害。根据江苏省消保委问卷调查,78%的消费者表示遇到过网络弹窗,装机工具类网络弹窗问题突出,其次是影音类、系统工具类;58%的消费者表示经常遇到购物广告,其次是游戏广告、影视广告;52%的消费者表示网络弹窗关闭按钮不易发现;60%的消费者表示在PC端应用软件安装过程中经常被要求捆绑安装其他软件。

部分互联网广告成了“狗皮膏药”,关不完、躲不掉。据了解,我国现行关于互联网广告的管理规定为2016年施行的《互联网广告管理暂行办法》。依据此法及《中华人民共和国广告法》,网络弹窗并未构成直接的违法犯罪行为,因此,也只能以不影响用户正常网络体验为条件,提出“确保一键关闭”的最低原则。

根据这个原则,未能显著标明关闭标志、确保一键关闭的,对广告主处5000元以上3万元以下罚款;以欺骗方式诱使用户点击广告内容的,或者未经允许,在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接的,责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款。

东南大学网络空间安全学院副教授宋宇波表示,这一规定对弹窗行为的约束其实是非常宽松的,与弹窗广告所能带来的巨大经济利益相比,根本不值一提。违法成本较低,也是造成恶意网络弹窗广告泛滥的原因之一。

如今,《互联网广告管理暂行办法》已稍显“滞后”,本次整治或许可以成为一个契机,让无视法律底线和市场规则的各类虚假违法互联网广告无处藏身。

就职于群邑(上海)广告有限公司的吴女士告诉北京商报记者,广告像广告商和受众之间的一种博弈。想要优化用户体验,广告商还是应该把更多的精力尝试放人群圈选上,让愿意看到广告的人看到。保证受众确实是因为被广告和产品吸引才点击,而不是误点。提升有效点击,可能是一种双赢的方式。

吴女士表示,不论弹窗、开屏或是前贴片实际上都是非常硬的硬广。而就近年来的广告界生态而言,虽然目前应该还是有投放的必要,但是比重已经大大降低了。当下转向社交性质的互联网广告比重正越来越大。广告主或代理商也在不断适应国家对硬广的规范,这也是一个动态调整的过程,至于未来究竟如何转向,整个行业也会有新的尝试。(记者 陶凤 实习记者 韦璐)

关键词: 国家市监局 征求意见稿 显著标明 关闭标志