国家发展改革委12日发布《“十四五”新型城镇化实施方案》。方案明确，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。根据方案，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

很长一段时间内，很多地方对“放开落户限制”保持“高度警惕”，认为放开会影响“市民的合法权益”，拉低市民们的福利保障，甚至会增加地方财政负担，所以对“放开落户限制”热情不高，乃至是本能排斥。此外，从思想观念来看，一些地方也认为，只有高学历者才是人才，所以在人才落户上进行各种各样的限制。在这般错误观念的引导下，“城市落户”在很长一段时间内的推进效果都不甚理想。如今，各地逐渐迈开步伐，这是积极的信号。

事实上，人多并非包袱，反而是财富。从人才的角度来说，并非只有高学历者才是人才，只要能人尽其才，人人都可以是人才。而未来城市的竞争，说到底也是人口的竞争、人才的竞争。三百六十行，行行出状元，对一个健康良性的城市来说，各行各业的人才都是需要的，不能厚此薄彼，也不能轻视“非高学历人才”。对一座城市来说，只有人口不断地涌入，才能更好地激发城市的活力。而一座人口无法流入的城市，注定是很难形成活力的。

户籍本身只是一纸证明而已，没有附加太多的东西，是中立的存在体。只不过，因为各类政策的存在，因为各种资源的分配不是完全公平的，所以户籍也被利益绑架了。这样的现实，并非健康、理性的一种氛围，也会制造一些人为的鸿沟。如今，逐步取消落户限制的做法，就是朝着公平公正迈进的重要手段，这是让户籍制度回归本义。（龙敏飞）

关键词： 国家发展改革委 经常居住地登记户口制度 城市落户限制 非高学历人才