既有居委会，又有村委会，动迁安置小区的“村居民”遇到问题到底该找谁？二者的社会治理如何分工？在上海金山区，金山卫镇东平居委会试点“村居联动、融合治理”，为解决农民动迁安置小区的各种难题提供了一个参考样本。

水土不服

在金山卫镇，古城新苑居民区是一个远近闻名的大型农民动迁小区。前些年，在这个小区，楼道当仓库、毁绿种菜、乱停车、乱堆物等乱象随处可见。面对居委干部的上门劝阻，新搬进来的居民往往一句“关你什么事”，就把居委干部顶了回去。

“有的人觉得，房子是我花钱买的，自己也不是城市居民（指城镇户口），居委会无权干涉自己对楼道等公共空间的利用。”回想起小区刚入住时的情景，东平居民区党支部书记、居委会主任郭士峰印象深刻。面对新入住村居民的态度，她曾一度感到很无奈，“居委干部讲的道理，居民基本听不进去，骂人、争吵经常发生。归根结底是生活方式还没转变，大家习惯了过去农村开放式的环境”。

2016年建成的古城新苑居民区，包括1702户动迁居民，他们来自周边八一村、八二村、永联村、永久村、农建村等7个村。虽然大家搬到了新居，但由于原来的村并没有撤销建制，他们的户籍关系依然在村里，还得回村里办理相关行政事务，有的村民不清楚相关政策，经常要来回跑，相当不便。同时，由于还是村集体经济的成员，很多福利待遇还在村里享受，动迁村民对居委会的认同感相对较低。

既是村民，也是居民，这种“双重身份”的存在，给动迁安置社区的管理带来了全新挑战。

奚老伯是八二村村民，搬到古城新苑居民区后，还保留着原来在村里的生活习惯。平时，他一直把收来的废品放在楼道里，严重影响了附近居民的生活，这是原来村里不会遇到的问题。但在小区里，这样的乱堆物，一度给邻居和管理方都带来不小的困扰。

一开始，郭士峰积极和奚老伯沟通，希望他能彻底改变这一习惯。但当时，动迁村民对居委会的认同普遍不高，沟通基本没什么成效。但郭士峰没有放弃，她找来了八二村的村书记一起做工作：“你现在不是村民，是居民了。如果别人在你住的楼道里乱堆杂物，你是什么感受？”

就这样，奚老伯逐渐认识到了自己的问题。后来，他不仅不再乱堆物，还主动当起了小区的志愿者。他买来许多花花草草，而郭士峰为其在楼道边圈出一小块地，很快，一个美丽的楼道花园被他打造出来，也给楼道增加了风景。

暖心破冰

在古城新苑62号楼有限的楼道空间里，八二村村民沈金华经常和邻居们在这里唠嗑话家常，“和原来的村子比起来，住在这里体验更好！”

文化展示墙、党员示范户、楼道公约……记者在62号楼道看到，这里已经被打造成一个党建引领下的公共活动空间，“和美楼道”几个字就挂在楼道大门口，显示了邻里融洽的氛围。

“我2019年买到这里住，邻里都很热心，互帮互助，氛围特别好。”金泓阿姨一边摆弄着一个儿童安全座椅，一边向记者介绍道，“这把坏掉的儿童安全座椅，就是热心邻居一起帮忙搞定的。”

事实上，这样的特色楼道在居民区共有10栋，是东平居委会参考过去农村住宅的“前堂屋”，和动迁村的村民委员会共同打造的一个与村居民互动的阵地。

“以前，农村老宅都有‘前堂屋’，村民常一起在前堂屋‘嘎讪胡’，现在，我们将楼道空间利用起来，经常在这里开展各种活动，让大家快速熟络起来。”郭士峰介绍，一栋楼往往混住着几个村的村民，以前互不认识，如今有了这样一处活动空间，既满足了村民生活习惯的需要，也成功化解了上门的尴尬：“我们居委干部有事没事都会到这里坐坐，大家有啥事情也愿意和我们倾诉。”

随着居委干部和村居民关系的日渐熟络融洽，很多问题的解决也变得有效起来，居委会的存在感在村民心中越来越强。对这一点，郭士峰感触特别深：“去年疫情期间，我因为生病两周没来上班。回来后，好多居民都问我，书记你这段日子去哪里啦，好久没见你了。”收到居民的关心，郭士峰很是感动。

“娘家人”入驻社区

“现在，村委会每周都有工作人员来居委会‘坐班’，我们再也不用回村里办事了。”沈金华阿婆高兴地说。

过去，她有事总要回原来的村子，“太远了，过去一趟不方便”。但现在，居委会和村委会联合起来，沈阿婆感觉和居委会的关系更近了，“郭书记她们人很好的，有啥事情都帮我们解决”。

原来，为了让上楼村民尽快融入社区生活，增强对社区的归属感和认同感，东平居委会确定了“动迁村——居城乡一体化融合发展”的思路，提出了“以居委会首问接待为主体，动迁居村融合发展为合力，提升居民归属感为目标”的治理路径。

其中，“三联五共”模式，就是一项具体的尝试。

据了解，“三联”即“联党建”“联队伍”“联服务”。“联党建”，指的是由动迁居民区和动迁村共同组成党组织联盟，依托“网格化党建”平台，用好网格长、子网格长、网格员和志愿者力量，发挥党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调与凝聚骨干方面的主导作用。“联队伍”，指的是成立“动迁居村融合发展工作者队伍”，通过建立轮岗制度，动迁村工作人员和村两委班子“登门认亲”，把对村民的服务延伸到居委会，实现“动迁户搬到哪，服务就跟到哪”的零距离服务。“联服务”，则指的是成立动迁村古城新苑服务点，把服务办到村民心坎里，实现“社区一家亲”。

在东平居委会，社区专门制定了“村居融合常态办公”排班表，每周一至周五，八一村、八二村、永久村、永联村和农建村的村委干部都会到居委会坐班服务，解决村民的各种困难，实现了“干部多服务，村民少跑路”的效果。

“每周一上午，我们的村干部都会在东平居委会坐班，遇到我们动迁村的村民来办事，大家都感到很亲切，就像娘家人一样。”八一村党总支书记张梅说，八一村几乎实现了整村动迁，联合办公对双方都有好处，“我们不坐班的时候，居委会也会把村民的诉求转给我们。这样的双重管理，给村民增加了反映和解决问题的渠道。”

不仅如此，东平居民区还建立了联席会议制度，每季度例会为村居联合治理出谋划策。

大不一样的居委会

在东平居委会办公点，一张“首问接待台”就设在进门入口处，每天都会有工作人员在这里坐班办事。

原来，东平居民区创新“首问接待”模式，即一张清单、一个平台、一门办理，印发《居委会首问接待业务手册》，统一规范，将居委会打造为便民服务的综合性平台，确保每件事“有诉求、有反馈、有落实”。

遇到不能及时办结的问题，首问接待台还提供预约服务，通过预约户籍村后，由村上门服务，或村居共同服务，打通社区服务“最后一公里”。

在此基础上，东平居委会还建立了“回访管理”制度，针对社区各类问题诉求，施行“跟踪回访”“集中回访”和“星级回访”模式，确保服务的精准高效。

“前一段时间，我和家人每天晚上都睡不好，甚至想过要到楼上跟他们打一架。现在好了，问题总算解决了。”家住古城新苑21号楼的沈先生说。

原来，沈先生家楼上是某餐饮配送公司的员工宿舍，夜间噪音不断，有时甚至延续到凌晨四、五点，让沈先生一家深受其扰。几次沟通未果后，沈先生选择向居委会求助。

居委会得知情况后，联系了沈先生户籍所在的村委会，在掌握了事情的来龙去脉后，立即与租房中介沟通，并联系到了餐饮配送公司负责人，对员工的工作时间进行调整，实行“早中晚”错峰上班制。同时，考虑到餐饮配送工作性质，员工房间的地板铺上了泡沫垫子，以减少噪音干扰。

“居委干部还亲自到家里来回访，很认真。真的感谢他们，帮了我这么大的忙。”沈先生由衷地说道。

据了解，动迁居村还通过聚合力、添动力，实现社区“事务共商、难题共解、资源共享、平台共建、服务共担”。比如在小区治理上，由永联村出资在古城新苑建设了“孝爱长廊”，既提供了老年人活动场所，又弘扬了“孝老爱亲”文化，实现资源共享。在小区环境上，通过村居工作人员共同上门劝解，个别老人在小区养家禽、堆废品的陋习得以解决。八二村则助力小区“美丽楼组”创建，发动村民共同扮靓楼道，激发居民自治热情，实现服务共担……

在村居联动、融合发展的基础上，古城新苑居民区也在发生由内而外的变化，让郭士峰很是感慨。

“几年以来，居民对居委会的认识转变很大，一开始他们无论做什么都觉得‘不关你们的事’，现在居委会和居民的关系近了，变成了一家人，做起工作来更方便了。”当被问到村居联动是否给常规工作增加了麻烦时，她坦言，“在社区工作里，小事也是大事。村居联动，虽然很烦琐，但只要能更好地为百姓解决问题，我们觉得一点也不麻烦。”

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