山洪裹挟着泥沙和树枝堵住了郑世平家门前的小河，洪水顿时涌入屋中。

近日，一场降雨让湖北省襄阳市保康县马桥镇堰垭村村民郑世平见识了山洪的无情，也感受到村里应急处置的高效。

在他将险情上报几分钟后，村应急小分队就赶到现场，用沙袋堵住了“豁口”，用铲车清除河沟堵塞物，使房屋免受山洪侵袭。

这场险情的成功处置，是保康县委、县政府近年来将化解农村安全风险作为重大课题，纳入社会治理体系建设重要一环的生动实践。该县积极推进综合减灾工作下沉农村，补齐农村防范化解安全风险的短板。

构建机制全面推进

保康县位于荆山深处，是襄阳市唯一的全山区县。由于自然条件较差，洪涝、滑坡、泥石流等灾害频发，因灾致贫、返贫风险突出。

保康县推动全县276个村（社区）全面启动和实施综合减灾工作，将其由“部门行动”上升为“全县行动”，纳入全县大局通盘研究、部署、督办，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供安全保障。

保康县应急管理局局长李星奎介绍，相比于过去一般性的要求，这次全面推进综合减灾工作下沉到农村，从体制、机制、制度、措施上进行创新，力度也更大。

该县提出，村（社区）主建、乡镇主推，应急管理、乡村振兴、农业农村、市场监管、交通运输等相关部门配合；建立定期督查、约谈问责、目标考核制度，将工作开展情况纳入党建、应急管理年度目标考核等范畴。

“过去，村级综合减灾体系到底该如何建设，镇、村都不清楚，只能‘头痛医头，脚痛医脚’。”该县相关负责人表示，他们对照综合减灾示范村创建“十个一”标准，结合实际，细化、量化建设标准。

同时，该县指导村级制定责任分工、宣传培训教育、监督检查、应急管理和处置、信息报告等制度，健全完善以村组负责人、村民组组长、综治网格员、电工、医生、护林员、村民兵应急分队负责人为成员的工作体系。如今，综合减灾示范村创建等工作已在该县276个村（社区）展开。

有的放矢辨识风险

“请大家告诉我，怎样查验液化气瓶是否漏气？”

看着面面相觑的村民，专家说出了答案，将肥皂水涂抹在气瓶接口等易漏处，如果不时冒出气泡，则说明气瓶漏气。

8月初，一场面对村干部、机动车主、建筑工匠、家政厨师、经营商户的安全培训在保康县黄堡镇三管石村举行。

三管石村与谷城县、南漳县交界，距离最近的乡镇也有40多公里，是保康县最偏远的村。很多村民对安全常识一无所知、安全意识十分淡薄。

三管石村的情况并不是个例，许多村民在劳作、生活、出行中，常因安全意识淡薄、安全防护不力等滋生风险。

“识险才能除险、避险、抢险，但如何识险成了农村干部群众开展综合减灾的‘拦路虎’。”黄堡镇分管应急管理工作的李明说。全面彻底地排查、辨识风险，是综合减灾工作的关键。让村民学会识险、除险、避险、抢险、自救，在面临灾害事故风险时能够做出正确的选择，才是防范化解农村灾害事故风险的首要之策。

为此，保康县专门编写了农村常用安全常识培训课件，提供给村级组织培训使用。借助该课件，保康县组织开展300场次的培训。同时，该县组织驻村队员、镇村干部，敲门入户开展安全宣传，最大限度地将安全、应急等方面的知识和技能送到群众面前，充分发动群众参与农村综合减灾工作，让群众在思想上筑牢安全防线、行动上提升安全素质，达到防范灾害和事故的目的。

该县邀请专家并组织相关部门有效排查风险，编制《保康县农村各类风险隐患清单》。清单中包含用电用火、使用储存危险物品、接触使用有毒有害物质、农村道路交通、农业机械、农业作业、地质灾害、洪涝灾害等20个领域风险隐患的现象和状态，可以帮村级组织照单排查、复制式推进整改。

今年7月，马良镇老林垭村信息员王先兰成功预警了一处小型滑坡，安全转移2户7人。“别小看这张清单，它解决了我们不知道查什么、怎么查的问题。”王先兰说。

风险隐患排查出来了，整改又成了难题。马良镇南垭村党支部书记胡世祥表示，农村有相当一部分隐患无人整改、无钱整改、无法整改，其中既有生产经营过程中的风险隐患，也有自然灾害风险隐患，还有群众在生产生活中产生的风险隐患。

对此，保康县建立农村安全风险分级分类管控机制，对辨识出来的一般风险隐患，由村级组织负责整改落实；对拒不整改、存在非法违法行为、重大隐患，或涉及相关职能单位的，向镇政府或有关部门报告，加以整改。

建强村级应急能力

在马良镇漆园林集中安置点，一块长达20多米的展板上标明了包括触电、灭火、中毒、机械伤害、有毒物咬伤、烧伤烫伤等13个类型突发事件的现场处置方案，内容包括群众急救、自救、互救的方法和注意事项，简便易懂，得到了安置点群众的交口称赞。

为提升村级应急能力，保康县不惜投入重金，建成覆盖全县的应急广播系统，紧急预警信息可实现直通村组，并利用各村（社区）的村民活动中心、居民小区等，共建共享500多个应急避难场所，每个村还储备了一定数量的森林防火、防汛、消防等应急装备和物资。

堰垭村党支部书记宦吉成表示，许多村组距离乡镇、县城较远，面对突发灾害，等待县、镇应急队伍救援，只会错失良机。

为此，保康县建立以村党员干部、村民兵应急分队队员、护林员、志愿服务队、灾害信息员为主体的应急小分队。面对村级应急小分队专业性不强的问题，该县组织县消防救援大队、森林消防队伍，指导村级应急小分队开展防灭火、防汛抢险、道路交通事故应急救援等应急演练和培训，为群众开展应急处置提供示范。目前，保康县已建立287支应急小分队。

关键词： 湖北 保康 康县 推进