■何邦瑗

“以前办理安全生产许可证，得跑好多次，至少需要30个工作日，现在3天就办完了。毕竟泸州距离成都200多公里，来回奔波实在麻烦得很。”近日，在四川省政府政务服务中心的应急管理厅行政审批窗口办事的泸州合盛硅业有限公司负责人高兴地向笔者说道。

这是四川省应急管理厅行政审批窗口认真贯彻落实四川省应急管理厅印发的《开展“防风险保平安、我为群众办实事”实践活动方案》精神的一幕。方案印发后，行政审批窗口立足应急管理职能职责，将“确保办事群众‘最多跑一次’或不跑路”作为办事的基本原则，通过深入企业上门服务、设立意见箱、开通12350服务热线、建立绿色通道等方式，广泛收集企业、群众意见建议，优化压缩审批服务流程时限，以优质高效快捷的服务，赢得群众普遍认可。

取消下放部分行政权力，形成完整的许可监管执法体系

“我们通过取消下放部分行政权力，采取资质合并、承诺制方式，取消行政许可事项18个、下放10个，同时将与许可相关的13项行政处罚权力一并委托下放至市县两级，形成了完整的许可监管执法体系。同时，我们完成了中介服务机构与行政机关脱钩，推动市场公平竞争。”行政审批窗口的有关工作人员这样向笔者介绍。

该省应急管理部门还按照“凡无法律法规依据和规范性文件规定的一律取消”的原则，全面清理涉及企业和群众的证明事项，对“法律法规规定的其他材料”等兜底性材料进行细化明确，确保了所有许可事项的前置条件都于法有据，从源头上防止不合规材料进入审批通道。

单独成立行政审批处，规范行为防控风险

据介绍，为规范审批服务，该省应急管理厅利用机构改革这一有利契机，在厅内单独成立了行政审批处，集中受理厅本级行政许可事项。

审批处全员进驻省政务服务大厅集中办公，在窗口统一受理申请、统一送达决定，坚持“一窗进出”。行政许可事项全部纳入该省一体化政务服务平台办理，实现了企业、群众办事“最多跑一次”目标。

同时，该省应急管理厅制定印发行政许可内部工作规则，进一步明确厅机关各处室工作职责，规范行政许可行为，防控许可工作风险。同时，对厅本级行政审批工作流程进行调整优化，所有行政许可事项办结时限比法定办结时限缩短60%以上，还建立“双审查”制度，大大提高了审查效率和准确率。此外，该省应急管理厅还将厅本级承担的15个行政许可事项细化拆分为30个子项、72个情景项，分别编制办事指南，对申请材料、办理流程、审查工作细则、格式文本和示范文本等作出规范要求，确保企业、群众根据办事指南要求即可制作符合要求的申请材料。

笔者了解到，四川省应急管理厅先后开发10个行政审批子系统，用于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业安全生产许可证核发及建设项目安全设施设计审查、特种作业操作证核发、安全评价和检测检验机构资质核发等。2018年，该省应急管理厅率先在省级部门中实现厅本级所有行政许可事项“全程网办”。

同时，按照四川省政府关于加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革要求，该省应急管理厅聚焦系统（应用）对接、事项梳理、运行效能、证照应用、数据共享等方面任务，使“一网通办”能力得到显著提升。

“目前，我们结合推进‘应急救援能力提升三年行动计划’，编制了全省应急管理系统‘互联网+政务服务’初步设计方案，为下一步全省应急管理行政许可互联互通奠定基础。”该省应急管理厅的工作人员介绍。

将企业取证情况纳入日常过程监管和监察执法范畴

此外，该省应急管理厅还持续加强事中事后监管，把有效监管作为“简政放权”的必要保障。通过将企业安全生产取证情况纳入日常过程监管和安全生产监察执法范围，依法对行政许可事项的执行情况进行监督检查，确保企业持续具备规定的安全生产条件。该省应急管理厅印发《四川省应急管理厅关于成立安全生产诚信体系建设领导小组的通知》《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》等文件，建立完善安全生产领域失信联合惩戒机制。今年上半年，该省应急管理厅共向应急管理部报送安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业7家。

此外，该省应急管理厅还通过持续推进“互联网+监管”，利用风险预警系统、瓦斯监控平台等重点行业领域监管系统对生产经营单位开展远程监控，同时扎实推进安全生产专项整治三年行动，进一步压实安全生产工作责任，提升安全生产工作水平。

据了解，四川省应急管理厅通过紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革目标，积极推进权力委托下放，大力提升服务能力，持续严格监管执法，严守安全底线，有效改善了安全生产领域营商环境，企业和办事群众的满意度明显提高，取得了明显的成效。下一步，该省应急管理厅将继续推进“一网通办”能力巩固提升专项行动，重点开展便民服务应用对接、电子证照管理应用等工作，努力争取与国家垂管系统对接。继续优化规范审批服务，有序推进下放委托省级行政职权、调整公布公共服务事项相关工作，进一步优化审批流程，推动政务服务标准化、便民化。纵深推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚和“创安2021”监管执法专项行动，有力推进森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。据悉，该省应急管理厅今后还将印发《四川省安全生产领域失信惩戒名单管理实施细则》，加强失信行为管理。

关键词： 四川 多措 并举 推进