平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务

■蔡清玄 冯小军

2021年初，江苏省南京市应急管理局接到一个广东消费者的举报，称南京市有两家单位在淘宝天猫平台销售危险化学品——打火机油（无危险化学品经营许可证）。经查证，一家是工商注册地在南京市的天猫商户，商品发货地为安徽省合肥市，另一家是工商注册地在四川省成都市的天猫商户。天猫平台所有者浙江天猫网络有限公司的登记注册地为浙江省杭州市余杭区。从属地监管看，本案涉及广东、浙江、四川、江苏和安徽五省。监管部门更为复杂，至少涉四个部门：电子商务管理涉及市场管理部门，运输涉及邮政管理和交通运输部门，交易物危险化学品涉及应急管理部门。按照原来的规定，这些新兴的行业、领域难以归入某一个具体的部门进行专门监管，监管一时陷入困局。

修改后的《安全生产法》第十条规定，对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。这一规定很大程度上为新兴行业、领域安全监管扫除了盲区。

同时，修改后的《安全生产法》第四条明确了平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。很多外卖骑手、快递小哥与平台经营者不存在劳动合同关系，但他们从事的劳动却是平台生产经营活动必不可少的延伸。

由于这些骑手、快递员并不是平台生产经营单位的员工，因此，他们无法接受平台的安全生产教育和培训。修改后的《安全生产法》的相关规定，就是督促平台企业等生产经营单位统筹发展和安全，履行安全生产法定义务，从全员安全生产责任、规章制度、安全培训、安全投入等方面进行规范，第一次在法律上明确了平台经营者的安全生产责任，扫除了平台经济在安全生产主体责任确认方面的盲区。笔者相信，修改后的《安全生产法》实施后，新兴行业领域更多“认不清、想不到、管不到”的问题都将得到有效解决。

（作者单位：江苏省南京市应急管理局）

关键词： 破除 不清 认不清 想不到