刘保国（左）与同事研究超警戒水位分布区域，标记险情具体位置

“目前，水位78.43米，低于警戒水位0.87米。经过水文部门会商研判，8月27日，佳木斯市城区将出现洪峰，预计洪峰水位78.50米，洪水量级4年一遇。请你们密切关注水情、汛情变化，及时动员柳树岛三个自然村的村民转移避险，确保村民安全。”笔者见到刘保国时，他正在与佳木斯市向阳区应急管理局相关人员通电话，研究群众避险转移事宜。

刘保国是黑龙江省佳木斯市应急管理局自然灾害救援科科长，从部队转业后从事应急管理工作已有18年。从一个领域转战到另一个领域，他始终把自己当成一名战斗员。

“虽然具体任务变了，但保护人民群众生命财产安全的职责永远没有变。”刘保国说。

“扎”在岗位上

“佳木斯市地处三江平原腹地，同时又处于嫩江、松花江、黑龙江和乌苏里江等重要江河的下游，受上游干支流来水和强降雨影响，防汛任务重、责任大。防汛备汛工作必须做在前头，有计划地做好预防工作，提高应对能力。”刘保国说。

无论是在2019年佳木斯辖区长时间大面积强降雨，还是在2020年台风“巴威”“美莎克”“海神”连续过境，以及今年4月松花江凌汛“武开江”和7月、8月黑龙江干流同江以下江段两次洪峰过境，刘保国都坚持在紧要时期不离岗，“扎”在岗位上。

每次遇到强降雨、强降雪等极端天气，刘保国吃住在市应急指挥中心，牵头组织会商研判雨情、水情、汛情、灾情，实时了解各县（市）区灾情情况，为市防指领导提供防汛抢险救灾科学数据和决策调度依据，协助市防指领导及时视频调度有关县（市）区，指导抗洪救灾抢险和应急处置工作。

近3年来，刘保国参与制发防汛指导性文件50余件，撰写调度材料30余篇，组织排除郊区望江镇莲江口提水泵站、汤原县格节河河道清障等隐患险情28处。

跟着冰凌“走”

“看到受灾群众无助的目光，我心里只有一个念头，就是马上开展工作，帮助群众最大限度地减少灾害损失。”刘保国说。

2019年7月29日，佳木斯郊区卧龙河、胜利河漫堤决口，近5万亩农田受淹，如不及时封堵决口，将直接威胁到两个村屯的安全，5万亩庄稼将颗粒无收。

刘保国接到灾情报告后，立即报告上级，请调驻地森林消防、武警等单位人员，发动群众，人工搬运2万多个沙袋，采用沙袋戗台的办法封堵决口。他和战士们一起背沙袋、打木桩、筑坝堵决口，一干就是12个小时。

2019年8月23日22时许，铃铛麦河佳木斯市高新区双河路段河水渗漏到地下污水管道，进入附近生产企业厂区。

接到信息之后，刘保国立即奔赴现场查勘地形，会同排水专家一起找准原因，以最快速度确定抢险方案，并请调驻地部队采取猛砸沙袋堵漏方法进行排险。抢险的当夜，他还调拨2台水泵进行排涝，经过前堵后排，终于化险为夷，避免2家企业厂区被淹。刘保国返回家时，已是次日凌晨4时。

2021年4月10日至4月13日，由于松花江佳木斯段凌汛期积雪厚、天气暖、水位高、开江早，佳木斯市遭遇了建水文站以来最大的凌汛“武开江”。

4月10日14时，松花江佳木斯段开江水位达77.23米。刘保国按局里的安排，立即召集水文、水务、海事等有关部门人员、专家，顶着寒风在现场会商研判水情、凌情，制定出柳树岛3个江心岛村和2个城区的3个坝外村群众转移避险方案，以及沿江公园管控措施。在

执行避险方案和管控措施的同事，他还协调抽调了两栖船1艘、气垫船1艘，及时将江心岛居民全部避险转移到安全地带，确保群众生命财产安全。

在发生凌汛的半个多月时间里，刘保国带领科室人员跟着冰凌“走”，及时提醒沿江10个县（市）区盯紧沿岸居民、涉险观景群众、江边船只等；“武开江”期间，在他的带领下救援人员日夜坚守，全力应对各种险情，转移危险区域群众438人，无一伤亡，无重大财产损失，确保了防御凌汛应对灾害安全。

大胆往前闯

“构建符合新形势下的防汛抗旱制度机制，努力保障防汛抗旱指挥部办公室实体化运转，是我的职责。”刘保国说。

“机构改革后，佳木斯市防汛抗旱指挥部办公室转隶到应急管理局，防指各成员单位职能发生变化，原有的预案及其规章制度已不适应目前的工作体制。”为了落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，压实领导责任、部门责任、属地责任，刘保国认真研究“三定方案”。他摸准吃透防汛抗旱职能和责任，广泛学习省内外应急管理部门的经验、做法，大胆提出工作设想，制定了《佳木斯市级防汛抗旱工作机制》，厘清应急管理、水务两部门在“防”与“救”方面的任务、责任，杜绝出现责任真空。

为规范自然灾害信息共享工作，刘保国牵头制定了《佳木斯市自然灾害信息共享报告流程》，进一步规范了信息采集、报告流程，在报告时限、内容、风险点等方面做了具体规范。

为推进防汛抗旱工作制度化、规范化，刘保国还牵头制定了《佳木斯市防汛应急预案》《佳木斯市抗旱应急预案》《佳木斯市凌汛灾害应急预案》《佳木斯市巡堤查险工作实施细则》等预案、机制，使佳木斯市防汛、抗洪救灾机制建设得到进一步完善。

“近年来，受厄尔尼诺和拉尼娜现象影响，气候较为异常，极端天气多发。台风北上实属罕见，容易造成局部地区出现强降雨甚至超强降雨，汛情风险十分突出。北方地区防洪排涝设施的短板相对较多，在应对台风、强降雨上拥有的经验不如南方地区丰富。”刘保国指着挂在他的办公室墙上的《佳木斯城区内涝重点区域分布图》说。

这张图上，印着所有重点区域责任人、联系方式和启动应急响应该采取什么措施等。

为便于指挥协调，刘保国创新编制了这张分布图，实行挂图作战，为有效应对极端天气提供了必要遵循。该图标注了什么时候该停学、停工、停业、停运，还标注了警戒方式、封控措施和疏散群众线路等应急处置事项。

为防御超强降雨，佳木斯市委、市政府要求尽快完善相应预案措施。这项工作落在了刘保国的身上，他翻阅了《防汛抗旱专业培训教材》《黑龙江省防汛工作指南》《防洪法》《突发事件应对法》等书籍和法律文本，多方沟通，借鉴南方防御暴雨灾害成熟经验，在短时间内制定出了《佳木斯市暴雨灾害应急联动机制》。

刘保国介绍，《佳木斯市暴雨灾害应急联动机制》在组织架构、信息发布和传播、应急响应标准、应急联动响应职责等方面全部给予明确规定，厘清了各部门职责、任务、应急联动响应内容。

“未雨绸缪是做好防汛工作的根本所在。”这是刘保国挂在嘴上、刻在心里、落实在行动中的一句话。

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