■本报记者 杨安琪 通讯员 刘振钊

为贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的工作部署，辽宁省大连市应急管理局转变思维理念，创新工作方式，通过优化审批效能、加强法制建设、创新执法模式、强化宣传教育等，积极营造有益于营商环境建设发展的氛围。

提高审批效能

大连市应急管理局充分利用互联网、微信等平台，按照“简政便民”的要求，做好审批服务。在实现网上可办率100％目标的同时，该局积极帮助企业开展网上申报，目前网办率已达90％以上。目前，只要材料齐全，应急预案备案、重大危险源备案、非药品类易制毒化学品生产经营许可备案、三级标准化评审机构审核公告，以及许可证变更等业务可当即办理。此外，针对企业因自身原因准备材料不全，大连市应急管理局除“即办件”外，全部支持“容缺受理”，并在保证安全要求的前提下，努力扩大容缺受理范围，计划年内容缺受理率达到或超过55%以上，同时将所有审批时限都压缩到法定时限的40%。

为拓展和深化“证照分离”改革，优化准入服务措施，该市应急管理局形成优化审批服务长效机制。对非煤矿山企业安全生产许可证核发，不再要求地质勘探单位提供地质勘察资质证书复印件，不再要求从事爆破作业的金属非金属矿山、地质勘察和采掘施工单位提供爆破作业单位许可证复印件。对于相关审批事项需要提供的主要负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员的相关资格证书等审批要件，不再要求企业提供，一律实施内部核查。

此外，针对建设项目安全审查耗时长的问题，该市应急管理局采取提前介入的方式，组织专家开展线上预审，帮助企业解决项目审批过程中遇到的实际问题。

加强法制建设

加强法制建设是优化营商环境的前提。大连市应急管理局按要求组织规范性文件清理工作。经清理，以市政府名义印发的规范性文件继续有效的有2件，废止1件；以局名义印发的规范性文件有效的有13件，废止6件，同时将清理结果及时向社会公开。对新出台的规范性文件严格履行合法性查审和公平竞争审查程序，并按规定及时报备市司法局，做到有件必备。

做好“互联网+监管”事项梳理工作。该市应急管理局依据有关法律法规和“三定”规定，梳理认领监管事项，形成应急监管事项目录清单，并进一步完善监管事项的监管对象、监管措施、检查方式、检查内容、监督抽查等要素，编制形成监管事项检查实施清单。

该市应急管理局高度重视信访投诉，明确专人负责，按时限办结反馈，不推诿、不延误，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。截至目前，该局已接收工单700余条，未出现不合理退单、逾期超期的情况。

创新执法模式

作为主要行政执法部门，大连市应急管理局以服务为出发点和落脚点，寓监管于服务之中，营造良好的安全生产环境。

该局开展“应急干部新春进企业”活动，向1100多家企业派出干部370多人，帮助企业排查隐患，解决问题，服务企业，更好地落实安全生产主体责任，提升安全管理水平。同时，大连市安委会印发安全生产集中整治工作方案，坚持问题导向，明确整治内容，促使集中整治活动取得实效，为该市企业的复工复产做好安全生产监管服务。

为贯彻执法监督无事不扰，让守法守信市场主体免于不必要的检查，该市应急管理局根据企业性质及安全生产实际情况，将监管企业分为红、橙、黄、蓝四个风险等级，然后依据风险等级，拟定执法检查频次。对贯彻落实安全生产法律法规不到位、管理基础差、发生过生产安全事故的企业，增加执法频次。

强化宣传教育

知规才能守纪，大连市应急管理局一直把宣传教育工作当作重点工作来抓，让群众知晓应急避险的常识，同时，加强执法人员教育培训工作，提高执法人员的行政执法服务能力。

为扩大应急管理及安全生产知识覆盖面，该市应急管理局组织各市、区开展“安全生产月”和“安全生产大连行”、“5·12”全国防灾减灾宣传周及全国科普宣传周，“6·16”安全宣传咨询日等系列宣传活动；在媒体发布应急管理和安全生产类工作新闻稿件150余篇，发布家庭防火常识和安全提示53条，在大连电视台、全市所有的商场以及重要场所滚动播放安全生产公益广告，受众达200万人次以上；发放安全宣传“五进”应急知识读本（海报）等宣传资料32万册（张）。

同时，为切实提高群众应对灾害能力，近日，该市应急管理局针对实际，结合应急安全防护要求，组织编制了《大连市家庭应急物资储备建议清单》，倡导家庭进行应急物资储备。

2021年，该市应急管理局以强化业务能力为着力点，紧抓执法人员的法律法规专题培训。首先，开展《行政处罚法》等公共和基础法律知识宣贯培训；其次，邀请专家对执法人员开展新修改的《安全生产法》宣贯培训；最后，结合应急监管实际，对执法人员开展应急指挥系统平台操作、救灾和物资保障业务、事故调查业务、行政执法业务等专题培训，全面提高执法人员的依法履职能力。

为群众营造安全平稳的社会环境是应急管理部门的使命。大连市应急管理局将进一步创新工作模式，通过不断优化工作方式方法，为群众提供优质服务。

关键词： 辽宁 方式 服务 于服务