聊城市位于山东省西部，作为新兴工业城市，工业结构偏重，来自传统工业和新兴产业的安全压力交织并存。尤其是近年来小微企业日益增多，逐渐呈现特色鲜明、集聚力强等特点。

为解决小微企业安全管理水平不高、设备设施相对落后等问题，聊城市立足产业集群化特点，探索建立关联企业安全生产帮扶机制，以先进带后进，推动安全管理水平提升。

瞄准重点领域

强化资源共享

聊城市莘县是山东省15个危化品重点县之一，拥有1个省级化工园区——莘县化工产业园。该园区现有企业40家，其中危化品生产企业23家，初步形成以盐化工、石油化工、精细化工为主的化工产业集群。其中，在盐化工领域，形成以华祥盐化有限公司为龙头，辐射关联13家化工企业的集聚链条。

“探索建立关联企业安全生产帮扶机制，全面构建资源共享、责任一体、协同联动的安全生产一体化大格局，是我们安全监管工作的重点。”聊城市应急管理局局长白立新说。今年初，该市以华祥盐化有限公司为龙头企业，建立其与下游关联企业帮扶机制，进一步提升下游关联企业安全生产水平和应急联动能力。为此，莘县应急管理局顺应化工企业集群发展趋势变化，充分发挥企业贴近生产一线、专业技术突出、安全标准统一的主体优势，创新推进安全生产监管政企联动。

要想做好这一工作，必须坚持立足企业、权责一体、无缝衔接，科学制定安全生产责任清单。首先，聊城市以华祥盐化有限公司为主，推动该公司与13家关联企业按照相关法律法规要求，逐一签订关联企业安全供气协议，分别明确各自维护管道区域、职责；其次，华祥盐化有限公司帮扶指导关联企业建立健全管道定期检测、日常巡检、维护作业等相关制度，确保安全生产设备运行24小时无缝隙全监测；再其次，建立极端情况下应急联动响应机制，明确13家关联企业联动应对规程，科学整合园区应急资源力量，推进应急管理主体合作协同，形成防范应对突发事件的强大合力。

在此基础上，该市依托华祥盐化有限公司专业技术力量，定期组织关联企业举办安全生产法律法规、化工过程安全管理、电气仪表专业知识讲座，持续提升安全管理人员能力。同时，华祥盐化有限公司定期开展帮扶指导，主动帮助关联企业查找总图布置、工艺操作、特殊作业管理、企业周边风险、应急处置方案、应急救援资源等方面问题，及时提出解决办法。

6月25日，华祥盐化有限公司派遣2名帮扶人员对聊城德丰化工有限公司进行应急演练帮扶指导。在前期演练中，该企业存在应急救援队伍散乱、劳动防护用品穿戴不规范、应急救援器材使用不熟练等问题。帮扶人员对此进行了现场指导。被指导企业经总结、分析后，强化应急救援培训、训练，应急演练成效显著。

突出特色产业

制定基本规范

聊城市特色产业优势突出，小微企业分布很有规律。比如，阿胶制品小微企业集中在东阿县，钢管制造小微企业集中在聊城经济技术开发区，陶瓷内衬复合钢管生产企业集中在冠县等。

“小微企业所涉及的安全事项分布在众多国家标准、法律法规中，小微企业难以全面掌握。”白立新说。

针对这种状况，聊城市分行业制定操作性强的安全生产标准。以阿胶行业为例，该市总结东阿阿胶、东方阿胶等标杆企业的安全管理经验，组织20多家阿胶行业企业负责人、安全专员、一线员工历时半年，四易其稿，制定了阿胶行业企业安全生产基本规范，并以地方性标准公布。

该标准的施行，为阿胶行业提供了制度化、规范化的安全生产管理“模板”。以标准宣传贯彻为契机，该市强化龙头企业的示范引领作用。山东东阿古胶公司落实安全生产基本规范时，在教育培训方面遇到了困难。

东阿阿胶积极帮扶该企业，东阿阿胶安全总监安玉辉对安全教育培训项目及重点内容进行了详细讲解，让该企业对于教育培训怎么看、怎么干的认识更清晰。

“阿胶行业企业安全生产基本规范的施行，让我们有了量身定做、切实可行的管理办法。同时，龙头企业帮扶小微企业，进一步加深了我们对标准实施的理解。”山东东阿润康阿胶制品有限公司企管部部长周生祥说。

聊城市拥有亚洲最大的钢管生产、加工市场，产品规格、品种、产能位居全国之首。聊城经济技术开发区应急管理局结合当地钢管生产企业特点，依托山东聊城中钢联金属制造有限公司、聊城中冶钢管有限公司、山东汇通钢管制造有限公司等行业龙头生产企业，起草了钢管行业企业安全生产基本规范。

在陶瓷内衬复合钢管生产领域，冠县应急管理局结合企业特点，起草了陶瓷内衬复合钢管生产粉尘防爆安全技术要求文件，明确了陶瓷内衬复合钢管加工过程的粉尘防爆措施以及防火安全设备及设施安全、作业安全、粉尘清理和安全管理的要求。

健全市场机制

实施“点菜”服务

小微企业量大面广，行业门类多，单单依靠政府力量进行监管，会陷入“小马拉大车”的困境。聊城市健全市场机制，发挥好中介机构作用，构建政府、企业、社会机构分工合理、协作互动的安全生产社会化服务体系。

以聊城经济技术开发区为例，该开发区在探索引入市场机制方面变政府主导为企业需求主导，因企制宜提供“点菜”服务，满足个性化需求。

比如，中介机构既可以为企业提供一项或多项安全工作的短期服务，又可以为企业安全生产提供长期、全面的管理服务，帮助企业建立完善安全生产管理制度、操作规程和安全台账等。同时，尊重企业市场主体地位，在中介机构选择、委托费用、项目内容等方面遵循市场化原则，让企业自由选择，不对服务机构进行强制指定。

为保证培训效果，山东聊城九阳钢管制造有限公司与中介机构深入商洽，最终确定由单纯的理论教学变为聘请专家走进车间讲，安全生产培训实现由输血模式向造血模式转变。

与大型企业相比，小微企业不仅占地规模小、员工数量少，而且资金有限。这导致有些小微企业安全投入较少，安全水平长期原地踏步。

经过多方考量，该开发区引导小微企业“抱团取暖”，即多家同行业小微企业共同聘请1家中介机构提供服务。以广平乡为例，该乡支柱产业为钢管制造业，小微企业众多。以明星钢管为首的12家企业，共同聘请1家中介机构。

聊城市中岳管业有限公司自2006年成立以来，业绩蒸蒸日上，但是安全生产基础薄弱、安全投入不足、安全风险较大。就在企业一筹莫展之时，该开发区应急管理局采用政府购买服务的方式，免费为企业“问诊”，以市场化物业化方式向企业提供安全生产技术、管理、咨询、指导和服务，努力补齐该企业的安全生产短板。

关键词： 山东 聊城 探索 建立