李元发在煤矿企业开展安全检查

“微弱的灯光照在3位遇难者身上，显得格外凄凉，不远处的工房中传来老人、妇女、孩童的阵阵哭声……”回忆起第一次赶赴矿难现场时的所见所闻，李元发至今记忆犹新，“那是我第一次感受到生死与自己从事的工作离得如此之近，那个时候我就发誓，要通过挥洒汗水让矿工家属不再流泪，以履行自己的职责使命来保护矿工的生命安全。”

李元发是湖南煤监局安全监察处副处长，自2006年参加工作以来，他始终战斗在煤矿安全生产监察最前沿。

严格审批挺在前——

从源头上强化安全治理，推动煤矿提档升级

如果说2006年的那天披星戴月奔赴矿难现场，是李元发作为煤监“新兵”的出发点，那么2016年湖南煤矿升级改造中的技改审查，则是他完成从煤监“新兵”到“行家里手”的质变点。

2016年，湖南省大规模启动煤矿升级改造工作，技改审查工作任务重、责任大，又恰逢煤矿建设项目“三同时”审查权上收省局的开局之年。当时，李元发正在安全监察处轮岗。他回忆：“煤矿技改审查工作，就像是对我的一次10年大考，任务千头万绪、肩上重托如山，一时不知从何下手。”

那次10年大考，李元发用智慧和汗水交出了完美答卷。

当时，李元发配合安全监察处一名副处长负责技改审查的相关工作。他深知“百业待兴，唯先立制”，白天深入一线调研，晚上挑灯学习消化，先后牵头制定了近10个文件，建立了专家、处室“双审查、双复核”的安全设施设计审查等工作机制，规范了受理条件、审查标准、专家选配、建设项目专项监察、竣工验收监督核查等数十项工作。

“技改是小煤矿改变落后面貌的关键一招，是小煤矿通往安全彼岸的桥梁，只有严格许可审批才能确保桥稳人安。”李元发说，只有将严格审批挺在前，才能更好地架起保护矿工的安全桥。为此，他划定了严格安全设施设计审查“四个一律”要求，即采深超过规程规定、没有正规开采、没有机械化开采、斜井提升人员不使用架空乘人装置的一律不予审查同意，进一步细化了审查标准，从源头上强化了安全治理，有力地推动了湖南省煤矿安全保障能力提档升级。

2016年至2018年，李元发积极落实煤矿升级改造工作，大力推进煤矿机械化开采、二级安全生产标准化建设，煤矿安全保障能力有力提升。他先后组织30余批次专家参与完成102处煤矿技改项目安全设施设计工作、审查，发现2800余个问题隐患，在整改到位的基础上批复69处煤矿。

监察执法管住关键点——

克服一切困难去查去看，严厉打击非法违法行为

“安全生产是矿工生命的‘天’，煤监人要做的就是通过安全执法撑起矿工们的安全天。”这是李元发时常挂在嘴边的一句话。他说，15年来在“黑暗”与“光明”之间不断交错，整日在地上和地下“两个世界”来回穿梭，安全已经成为自己心中最大的期盼，也是自己用大把青春年华坚守的价值所在。

“该矿存在隐瞒头面、以掘代采、风量不足等重大违法行为，极易发生事故，严重危及矿工生命安全。”2019年4月，李元发带队在某煤矿下井督查时，偶然听同事提起该矿可能存在多个工作面、通风不良的问题。

在检查中，完成自己既定线路检查任务后，李元发又下到400多米深处突击检查，整个过程持续近6个小时，最终查实了多个安全隐患。他当即要求撤出井下作业人员，对该煤矿给予停产整顿、暂扣证照行政处罚，并要求当地有关部门派人盯守到位。

检查结束返回单位后，李元发还紧盯这一问题不放，多次电话调度了解隐患整改情况，并要求当地严格验收，隐患未整改到位不得同意复产，最终实现了问题整改销号，彻底消除了重大事故隐患。他说：“哪怕再累，哪怕只是可能，也要克服一切困难去查去看，严厉打击非法违法行为，生命安全容不得一丝松懈。”

为推动执法规范化、制度化，李元发还在提升执法效能上不断创新，先后提出并推行了限期退出矿井每月“112”监管监察机制、正常生产建设矿井“两集中一立体”监察模式、精准执法“五化”要求，并在2020年四季度组织4个分局开展了异地靶向监察执法，有效解决了安全监察发现不了问题的积弊，有力打击了煤矿安全生产违法违规行为。

事故调查托住尾——

关闭不安全煤矿，让矿工少一分出事的风险

“你到现场去盯一下，务必按时拿出前期调查报告。”2010年6月，湖南一地区发生一起较大水害事故，湖南省政府领导指示由省里组织事故调查。眼看省调查组进驻在即，专家组前期调查工作却迟迟没有进展，局领导便委派李元发前往现场。

接到任务的李元发，连行李都没来得及回家拿，就搭乘高铁赶赴事故现场。抵达事故现场后，李元发同专家组、驻地分局会商找症结、揪难点，再次深入井下查现场、找线索；约见区政府分管领导，书面通知限期提供煤矿有关资料；夜查夜访周边煤矿，掌握第一手资料。

就这样，在调查组进驻的前一天，李元发和团队拿出了一份合格的前期调查报告，为事故调查顺利开展奠定了基础。

重大事故调查工作时间紧、任务重，李元发常常担任事故调查组综合组副组长，经常要白天调查问话、查阅大量资料、协调其他单位做好后勤保障工作，晚上还要审阅各组资料提出调查重点、撰写事故调查报告等，忙到次日凌晨2时以后才睡觉是常态。

“减矿，就是减事故源；关闭一个不安全的煤矿，就让矿工少一分出事的风险。”李元发说。2010年，湖南省政府决定关闭年产6万吨及以下的较大事故矿井，李元发在审查批复较大事故调查报告时将其作为铁规定执行。

2011年11月，为检验铁规定落实落地情况，李元发走遍了湖南省近2年来的18处较大事故矿井，行程2000多公里，逐一检查矿井关闭情况，发现未关闭到位的，立即向当地政府下达督办函，有力维护了政策的严肃性。

此外，为规范事故查处，李元发先后牵头建立完善了较大事故调提级调查联动工作机制、一般事故审核备案制度、事故整改措施交办及评估机制等，有力提升了事故调查质量和效率。他还参与起草事故矿井“停扣查改”工作机制，推动“四不放过”原则在湖南落地。这一工作机制还作为湖南煤监局“五项机制”的一部分获得了原国家安监总局安全生产工作创新成果二等奖。

记者手记

生命所托不可辜负

每一名矿工都是一个鲜活的个体，他们为人父母，也为人子女。因此，保护矿工的安全，对于煤矿安全监察人员来说，是“生命所托，不可辜负”。

“每一次矿难都并非表面上那么简单，因为每一个矿工背后都有一个家庭。矿工无论是死亡还是受伤，对于他的家庭来说都是一生难以弥补的伤害。因此，保护矿工的生命安全是我们的职责所在，是我们工作的价值所在。”李元发说，进入煤监系统15年来，他有消除事故隐患后的开怀大笑，有挽救矿工生命后的喜极而泣，还有事故发生后面对矿工家属时的感同身受。每一次事故发生后，他都会深刻反思，不断思考改进工作的方法，希望能够通过自己的努力尽可能减少矿难的发生。

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