近日，吉林省延边朝鲜族自治州安图县明月镇长兴道路一侧发生山体滑坡。该镇应急管理办公室（以下简称应急办）主任接到险情报告后，第一时间赶到现场，一边设置安全警示标志，一边报请自然资源、交通运输、公安、林业等部门派人到场。经各部门共同勘察、综合讨论，该镇很快制定出解决方案，迅速行动，道路恢复如初。此次滑坡事件的高效顺畅处置，是延边州基层应急管理体系建立后，乡镇应急办发挥牵头抓总、综合协调作用的一个缩影。

2020年8月，延边州部署加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系能力建设工作。一年多来，延边州按照“以点带面、点面结合、示范带动、全面推进”的原则，全力推进乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织机构建设工作。目前，全州8个县（市）、94个乡镇（街道）全部设立应急办，直达乡镇（街道）、村（社区）的应急管理体系得以建立。

配备独立办公场所

延边州地域辽阔，面积4.33万平方公里，占吉林省总面积的四分之一，森林覆盖率达81.4%，产业分散、地形复杂，加之地处边境，越境火、冰雪游、安全生产、道路交通安全以及台风等，是该州应急管理工作必须直面的问题。

按照调研摸底、制定方案、选树典型、点面推动和培训提高“五步走”方式，延边州在深入调研基础上，以“可借鉴、可复制、可推广、可持续、可落地”为原则，选取安图县明月镇、九龙街道、福兴村、安北社区作为试点。全州各级倒排工期、挂图作战、同步推进。

截至今年3月15日，延边州94个乡镇（街道）全部设立有独立办公场所的应急办。各县（市）克服办公场所有限和经费紧张等困难，为应急办购置办公设备，并统一制作机构标牌，落实应急办专职人员每人每月220元补助待遇。全州应急办配备工作人员572人；1051个村、265个社区配备网格员5021人、应急救援队员19093人，所有工作人员全部到岗到位。各应急办均按照“2+3X”模式配备人员，即2名行政编制或事业编制的专职工作人员，3名兼职人员，X为当地根据工作需要自行确定兼职人员的身份。

“不管是独立建站还是加挂牌子，应急办必须有独立办公场所，这样人员才有归属感。”延边州应急管理局负责人说，由于应急管理机构改革滞后于乡镇机构改革，此项工作推进存在一定难度。

延边州委、州政府成立了以州委常委、常务副州长为组长的领导小组，州、县、乡三级分别成立了工作组，统筹推进各项工作落实。延边州应急管理局领导班子成立了工作指导服务组，进行深入指导。

延伸应急管理触角

“今年如果再有台风登陆，我们转移群众的工作要比往年好做，因为街道已经建立了直达居民楼栋的应急管理体系，劝说疏导工作早已提前完成。”安图县九龙街道党工委副书记金香兰说。

建立直达基层的应急管理体系，延伸应急管理触角，关键在人。安图县应急管理局政治部主任金松青表示，应急办人员既要政治可靠，又要业务精通，“因为应急办既要牵头抓总，又要协调联动，调不动资源不行”。

按照这个思路和标准，明月镇人民代表大会主席王中华任该镇首任应急办主任，抽调的3名专职人员均是熟悉安全生产和农村工作的，兼职的5名人员分别来自综合、项目办、水利、林业等部门和单位。

该镇应急办副主任丁荣昌负责农村环境整治工作，3年来走遍了全镇45个村。“作为一名退伍军人，如何做好安全工作，我比普通人了解得多些，应急办恰好能发挥我的特长。”他说。

该镇应急办兼职人员樊晓安，是镇林业站负责人，熟稔森林防火业务。他表示，现在村里有了生态护林员，接到火情马上到场处置，应急管理的触角已经延伸到林间地头。

“抽调人员时充分考虑到要能满足未来执法对人数和资格的要求，镇应急办要由副镇长级领导担任主任，到村一级，村主任和‘三委’班子直接属于应急办成员。如此，层层组织架构就建起来了。”延边州应急管理局负责人说。

此外，安图县将“一村一辅警”人员纳入应急网格员队伍。目前，该县180个行政村的辅警全部增加了应急监管职能，拟参照乡镇应急管理专职人员标准，每人每月增发220元岗位补贴。

“应急队伍建设依托民兵、退役人员、医务人员、警务人员、志愿者等力量。村一级，人多的，自己组队，人少的，相邻村联合建立应急队伍。应急物资依托发改、住建、水利、应急管理等部门和社会力量。”金松青说，应急办延伸了应急管理触角，他们现在不论是发通知，还是调度工作，都非常顺畅。

关键词： 吉林 延边 直达 居民楼