近年来，针对基层群众在面对突发情况时，难以抓住有利时机，容易导致小灾变大灾的情况，广西壮族自治区应急管理厅以建设八桂应急先锋社区响应队为载体，进一步推动应急响应力量下沉到“最后一公里”。

截至目前，该自治区已有1.62万个社区（村）建立八桂应急先锋社区响应队，为群众的生命财产安全筑牢第一道防线。下一步，自治区将争取年内在80%的社区（村）建立社区响应队，2023年实现全覆盖。

开展创建试点

助力社区响应队建设

广西壮族自治区灾害种类多，分布地域广，自然灾害易发频发多发，台风、洪灾、旱灾、火灾、地灾等自然灾害发生频率高、影响范围广、灾害损失大。社区是应对各类突发事件的前沿阵地。

聚焦基层防灾减灾和社会治理，广西壮族自治区人民政府于2018年5月启动八桂应急先锋社区响应队建设项目，以南宁为试点，开展社区响应队创建工作。2018年底，广西壮族自治区应急管理厅接手该项目后，继续摸索探路，系统研究社区响应队南宁试点的经验和教训，将其成功经验作为范本在全自治区推开，逐步打造具有广西特色的应急志愿者队伍体系。

八桂应急先锋社区响应队的组成人员主要有社区工作者、居民、志愿者等，他们的主要任务是开展日常安全隐患排查、宣传防灾减灾知识、组织开展应急演练，在发生突发事件时进行初期处置。

2020年，南宁市八桂应急先锋社区响应队共排查灾害风险点2314处，治理各类事故隐患5486项，开展群众性防灾减灾宣传1287场次，组织社区开展应急演练521场次，先期处置各类突发苗头性事件623件。当年，该市的社区火灾、一氧化碳中毒、溺水等事件较之往年有了较大幅度下降。

“这些年来，我深深感受到社区的变化，楼道里过期的灭火器没有了，消防车通道不再被占用了，电动车上楼充电的情况也越来越少了。”作为试点项目的参与者和推动者，南宁市应急管理局综合协调科科长杨懿深有感触地说。

完善培育机制

打造社区应急管理“正规军”

在柳州市三江侗族自治县，目前15个乡镇组建了814个八桂应急先锋社区响应队，有防火宣传员925人。他们走寨串户巡逻，通过小喇叭或鸣锣喊寨，提醒各家各户注意防火。同时，社区响应队队员坚持预案宣传培训教育进社区、进农村、进企业，增强公众防灾避险意识，提高其灾害应对能力。

2020年底，广西壮族自治区应急管理厅按下了八桂应急先锋社区响应队建设的“快进键”。截至目前，广西已有1.62万个社区（村）组建了总数达21万人的社区响应队，他们成为广西开展应急科普宣传、应急预防和应急救援工作的一支重要社会力量，为维护群众的生命财产安全筑牢了第一道防线。

如何建好、用好社区响应队，引导和激励他们有序、规范参与应急管理和防灾减灾救灾工作？

2020年12月，自治区应急管理厅印发《八桂应急先锋社区响应队建设指导意见》，明确社区响应队队员要熟练掌握必要的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援知识和操作技能，坚持统一培训教材、培训标准、培训师资、培训对象和队旗队服等“五统一”，全面构建响应队培训课程体系、师资体系、队伍体系“三大体系”。

意见还对社区响应队的组织架构、职责定位、日常管理、培训演练、工作考核等内容进行了规范，要求各市、县（区、市）根据本地区实际情况分别制定监测预警、信息报告、队伍集结、应急响应、灾后重建等工作制度，将责任落实到岗到人，明确先期处置的具体行动措施。

八桂应急先锋社区响应队队员充分发挥安全员作用查隐患、发挥第一响应人作用救群众、发挥监测员作用转移群众、发挥联防员作用守护社区安全、发挥宣传员作用送应急知识进万家，织密城乡安全防控网。

7月1日14时，受连日降雨影响，河池市天峨县三堡乡三堡村一处地质滑坡隐患点出现滑动，地质灾害监测设备立即发出警报。当地八桂应急先锋社区响应队队员迅速组织受威胁的5户19名村民撤离到安全区域。14时3分，该滑坡点发生滑坡，造成1栋楼房和2间平房倒塌，由于撤离及时，此次滑坡未造成人员伤亡。

今年防汛抢险救灾工作中，桂林市有5起地质灾害因社区响应队队员及时发现征兆，及时转移群众，避免了人员伤亡。

在开展“我为群众办实事”实践活动中，广西壮族自治区应急管理厅进一步推动应急响应力量下沉，积极发动八桂应急先锋社区响应队中的党员干部，深入排查重点人员，积极宣传疫情防控知识，为隔离家庭送物品。

加强顶层设计

构建良性发展机制

根据新时代应急管理工作需要，广西壮族自治区进一步探索建立培育八桂应急先锋社区响应队、全面强化队伍各项业务能力的机制。

今年5月，广西印发《八桂应急先锋社区响应队建设三年行动计划（2021—2023年）》，从组织建设、技能培训、救援实施、政策扶持、评估考核等方面统筹协调和推进社区响应队建设，努力建成具有广西特色的社区响应队体系和应对各类灾害事故的基层主力军。

三年行动计划明确八桂应急先锋社区响应队建设任务由自治区各级减灾委、应急管理局组织实施，把社区响应队伍建设纳入本地区应急救援队伍建设统筹范围，统一规划，统一组织实施；市、县（市、区）级承担业务指导和推动乡镇（街道）社区响应队伍建设的责任；乡镇（街道）承担社区响应队伍建设主体责任，确保按时按质组建坚强有力的社区响应队。

自治区应急管理厅总结近年来社会力量救援工作经验，于11月8日出台了《社区应急响应队建设管理规范》，对社区应急响应队的组织机构与人员、设施与装备、培训与宣传、应急准备、应急响应与处置等内容进行了进一步规范。

“大力推动八桂应急先锋社区响应队建设向纵深发展，织密城乡社区安全防控网，力争到2023年初步建成布局合理、功能多样、发展有序、充满活力的具有广西特色的八桂应急先锋社区响应队体系。”广西壮族自治区应急管理厅党委书记、厅长许建忠表示。

关键词： 万个 社区