新修改的《安全生产法》明确规定，“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患”。与此前相比，《安全生产法》此次修改专门增加了“并落实”三个字，进一步强调了隐患排查治理的最终目的是消除隐患。

安全生产专项整治三年行动进入集中攻坚阶段以来，各地各有关部门在推动企业实施隐患排查治理方面力度更大、方法更多、主动性更强，通过开展专项整治、加大执法检查力度、加强对企业的指导服务等多个维度，推动企业及时消除事故隐患，并引导企业从根本上查找隐患出现的原因，从源头上解决问题，进一步提升企业的本质安全水平，取得明显成效。

专项治理从加量变为提质

《全国安全生产专项整治三年行动计划》一出炉，各地纷纷展开调研，在完成国家要求开展的2个专题和9个专项整治实施方案的基础上，根据地方实际，进一步拓展了安全生产专项整治三年行动计划的实施范围。而进入集中攻坚阶段，各地的专项整治三年行动在追求数量增加的基础上，又进一步推动了质量的提升。

一年来，全国各地各有关部门全方位全领域纵深推进风险隐患排查整治，深入分析区域性行业性安全风险、共性问题和突出隐患，总结安全生产专项整治经验，将治理实践提炼固化为长效机制，形成系统完备、成熟定型的安全生产隐患排查制度体系。

针对进入8月后，辖区内接连发生数起生产安全事故，反映出一些地方政府安全生产属地责任压得不实、隐患排查不彻底等问题，安徽省合肥市立即行动，于8月19日至9月30日，组织开展了为期40多天的深化安全生产隐患大起底大排查大整改行动。该市明确提出，在安全监管面前，没有任何特殊企业，没有任何特殊单位，没有任何特殊工地。

产业转移和园区安全风险防控一直是从源头消除危化品企业领域隐患的治本措施。不久前，黑龙江省安委办下发《全省危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治工作实施方案》，对该省2016年以来异地转入的生产、使用危险化学品的化工项目，以及承接转移项目且已认定的化工园区进行专项整治，意在从源头提升危化品企业本质安全水平。

针对企业隐患排查不知道如何做得规范的问题，福建省泉州市安委办、市应急管理局督促指导辖区生产经营单位建立健全“四有”隐患排查治理模式，制定企业隐患自查清单、车间隐患自查表册、岗位隐患自查卡片，并建立企业、车间、岗位三级隐患排查治理责任制，明确责任人、责任范围和自查频率，落实隐患排查治理实名制，运用“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”，全过程记录报告隐患排查治理情况，隐患排查数量大幅增加，整改进度大大加快。

为进一步提升产业链企业整体安全度，江苏昆山经济技术开发区今年推行了企业安全生产集群化管理模式，制定实施了《昆山经济技术开发区企业安全生产产业链集群管理实施办法（试行）》，围绕产业链整体安全撑起“一把伞”，链条上企业从业务“合作体”变成安全“共同体”，隐患排查治理的主动性和积极性明显提升。

执法检查深挖根源

总计存在11项事故隐患，其中包括3项重大隐患，这是11月初应急管理部组织的第二轮重大危险源专项检查在青海俊民化工有限责任公司发现的问题。明查暗访组建议地方主管部门对该企业主要负责人及企业进行严格处罚，并对该企业责令停产整顿，直至消除事故隐患，不具备安全条件不得复工。

煤矿瓦斯检查记录胡编乱造，记录上的瓦斯检查工信息与实际检查人员姓名、检查时间不符，某些班次采煤工作面没有瓦斯检查工下井检查……这是国家矿山安全监察局河北局对黑龙江省鸡西泰鑫煤业有限公司鑫盛源煤矿异地执法检查时发现的情况。异地执法组将检查发现的问题当场通报给鸡西市政府和煤矿监管部门，并提出加强煤矿安全监管工作的建议。

今年以来，安徽省合肥市应急管理局先后开展了“利剑4号”“利剑5号”“利剑6号”三次专项执法行动，常态化推进安全隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任，实现“三个转变”，有效防范化解重大安全风险。

如果深入挖掘，一般性执法检查也能发现问题。四川省仪陇县应急管理局执法人员就在对全县汽车加油站进行例行安全检查时抽丝剥茧，发现了该加油站储油罐容量超出标准等重大安全隐患，协调有关部门对其依法采取查封扣押、停止供电等强制措施，责令其限期整改。

安全生产监管执法是推动隐患排查治理深入开展的重要抓手，各地各部门在集中攻坚年采取了一系列执法行动，深挖隐患根源，直指问题源头。而这些隐患问题被发现后，各地进一步通过采取强力措施推动落实到位，既推动单个问题解决，又指导整个行业提升管理水平。

在国家矿山安全监察局河北局查出深层次问题后，黑龙江省鸡西市政府目前已经在全市煤炭企业开展地毯式安全大检查。

在今年的集中攻坚工作中，湖北省安委会先后挂牌督办两批20处重大隐患，督促指导各地各部门挂牌督办近1000项重大隐患。对严重违法行为，湖北省严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法措施，并纳入安全生产“黑名单”管理，强化联合惩戒。

江苏常熟经济技术开发区积极“问诊”制约三年行动开展的瓶颈问题，对存在的问题逐一“过堂”，哪项整治有难度，就重点攻坚哪项。为确保专项整治取得实效，常熟经济技术开发区实行“清单交办、跟踪督办、整改销号、闭环管理”，确保每项问题、每处隐患都整改到位。

源头治理有成效有隐忧

安全生产工作涉及行业领域多、岗位环节多、工艺工序多，只有让专业的人干专业的事，才能更好地推动安全生产形势持续稳定好转。一年来，利用社会力量，集专家之智，补人才短板，破监管难题，成为各地区各部门各企业抓措施落实促安全发展的重要手段。

截至2021年10月，在全国27家省级单位认定公布或公示的612个化工园区中，有552个化工园区完成了安全风险等级评估。在此过程中，应急管理部组织专家对部分化工园区的安全整治提升工作开展了多轮指导服务。

山东省淄博市建立“1+2+N”联合执法检查模式，其中的“2”是两支专业执法力量，一支是由2名至3名执法人员组成的市应急管理局执法检查组，另一支是由2名至3名懂设备、工艺、仪表等具有专业特长的安全生产专家组成的执法检查专家组。该模式推动政府监管、专家指导与企业自治有效结合，推动了隐患及时排查治理。

而除了借助高大上的专家外脑之外，各地也不断探索适合自身实际的土办法。

针对辖区内小微企业多，且企业经济实力有限的问题，江苏淮安市清江浦区黄码镇探索开展“联防联控专职安全员创新试点”工作，多家小微企业共用一名专职安全员，将“专职安全员”作为企业安全管理核心力量，实行单独绩效考核管理，合理分担薪酬费用，明确结算办法，加强组织领导，建立联席会议制度，及时解决安全隐患问题，由之前的“隐患是因、事故是果”转变为“风险是因、隐患是果”。

结合冬季燃气使用高峰期，陕西省延安市协调延安市燃气总公司派驻燃气巡检员加入消防志愿队伍，将消防安全隐患排查和消防宣传结合燃气设施安全检查一并进行。

浙江省湖州市长兴县应急管理局以数字化赋能危化品企业安全监管，依托自主开发的“惠企助安”平台，推出记销分制管理，工作人员当场下达整改文书，并将隐患录入“惠企助安”平台，借助平台记销分系统对企业安全分数进行相应的扣分和降级，企业整改隐患的积极性和主动性明显增强。

虽然成效明显，但是问题依然存在。

“我看了全国那么多企业，没想到全国安全生产专项整治三年行动开展以来，还存在这样设备简陋、安全意识淡薄的企业，并且还在生产，心里特别担心和害怕。”这是11月27日一位赴青海格尔木检查的明查暗访组成员的感慨。

而让检查人员“特别担心和害怕”的还不止这一家企业。应急管理部危化品重大危险源专项督导核查组12月在湖南检查时，在一家企业共查出24项安全隐患，其中3项为重大安全隐患。而在地方，某执法人员随某省督导组赴某企业开展某专项检查，共查出3项重大隐患，几十项一般隐患，该企业被当场责令停产停业整顿。然而，该企业不久前刚接受过区、街道多轮检查，均没有被查出任何问题。这些现象的出现，充分说明隐患排查治理的攻坚行动虽然成效显著，但还存在诸多亟待提升的空间，决不能掉以轻心。

关键词： 标本兼治 事故隐患