2020年以来，山东省临沂市通过在工贸行业企业建立“大手拉小手”工作联盟，进一步健全完善安全监管体系，构建起了同行业企业共育安全人才、共享安全信息、共辨安全风险、共除事故隐患、共推安全技术的，激发联盟企业提升安全管理水平内生动力，促进联盟企业在相互融合中互联、互查、互学、互升，切实落实安全生产主体责任。

找准症结，着力破解“企业不会管、政府有限管”的难题

临沂市共有工贸行业企业2万余家，涉及门类繁多、产业链长，各行业领域之间企业工艺、设备差异巨大；规模以上企业仅占10%左右，各规模类型企业安全生产管理水平参差不齐；企业安全生产安全投入不足，本质安全水平低下，安全管理缺乏“明白人”，主动改善安全生产条件、提升安全生产水平意识不强。全市安全监管部门在编在岗人员2200余人，监管任务与监管能力不匹配；大部分企业被动接受安全监管，甚至错误认为安全是监管部门的事，导致安全监管的穿透力不强，层层打折扣。全市工贸行业监管任务重、监管力量弱，迫切需要创新思路，破解难题。

总结经验，建立“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督”的安全生产工作机制

根据工艺相似、距离相近、同类对接的原则，临沂市每个行业按照每组20个左右的规模建立若干工作联盟，每个工作联盟推选出1-2个盟长企业；各参盟企业签订联盟协议，建立联盟盟约和章程，明确权利、义务、任务等，促进企业之间资源共享互补和比学赶超。

先后组建了市级“发展联盟”，市应急管理局指导组建钢铁、涉氨制冷、粉尘涉爆等高危行业企业跨县区联盟3个；组建县区“专业联盟”，县局依据辖区实际，指导各规模以上企业及高危行业企业组建机械、建材、轻工、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业联盟105个；组建镇街“特色联盟”，各镇街结合地域特色及企业实际，指导小微企业组建“磨具联盟”、“板材联盟”、“服装联盟”等联盟427个，各级联盟覆盖企业共计8853家。市、县、镇街应急部门分别派出“指导员”参与指导、监督联盟规范、正常运行，及时帮助联盟解决问题，防止工作联盟封闭发展成无目标的松散型组织。

行业工作联盟是新型学习共同体，盟主单位依据成员单位管理、技术需求，制定活动计划，并以相互作用式的链式学习、共享学习为主要形式，通过联盟单位间的沟通、交流和分享各种学习资源而相互影响、相互促进，让各工作联盟成长为一个个主动性学习集体，促进联盟成员互助提高、抱团成长。组织各联盟召开年度述职总结评比，选树创新典型，帮助各联盟丰富和拓展学习内容和方式，对工作进展快、成效高的联盟落实奖惩措施，营造团结奋进、创优争先的浓厚氛围，不断扩大联盟学习的影响力。

各工作联盟按照“互帮互助、互查互改、共享安全”的要求，采取现场检查、视频会商指导等方式开展“三个一”活动。一是每月开展一次联盟例会。各工作联盟的盟长企业根据成员单位管理现状和需求，结合本行业工作实际，开展警示教育、案例分析、政策学习、交流探讨等。二是每季度开展一次互查互学。各工作联盟组织管理水平高、技术力量强的企业，深入成员单位相互开展安全检查，以“安全员逐一发言、专家统一反馈、全体集中学习、被查企业表态”的“情景教学”方式提升安全风险管控、隐患排查治理效能。三是每年开展一次全要素评价。以“人、机、物、环、管”五个要素为基础，对安全管理、机构设置、教育培训、设施设备管理、双体系建设运行、关键环节、重点部位管理等开展量化评价，评定企业安全管理水平，推动安全生产标准化、双体系持续有效运行。

共建共治，安全联盟工作取得扎实成效

工作联盟组建以来，各成员主动参与意识、协作配合意识不断增强，并结合自身实际，不断探索出新内容、新举措，开展了形式多样的活动，其中培训讲座、政策解读2568次、警示教育2650次、案例分析1537次、装备提升改造经验交流会145次、“公益百家行”线下沙龙12次、“直播走现场”活动23次，查出隐患22万余条。联盟各成员既是互查互学活动的组织者、参与者，同时也是企业安全管理的监督者、验收者，最终成为安全生产管理的受益者。

在安全意识上，企业实现了从“要我安全”向“我要安全”的转变。各企业自愿加入同行业工作联盟，在排查隐患、检查违法行为等方面，企业不怕暴露问题，不担心受处罚而遮遮掩掩，更愿意将问题亮出来，接收同行指正，问题隐患查的更全面、更透彻，在寻求问题的解决方式上也更主动。联盟企业之间通过互相点评，面对面找差距、零距离找不足，倒逼落后企业提升改造，激励带头企业持续提升。

在隐患整改上，实现了从“突击治标”向“本质安全”的转变。行业工作联盟各成员主动作为，对涉及工艺技术水平相对低下、工人劳动强度偏高、操作人员数量偏多的危险岗位，主动实施“机械化换人、自动化减人”。全市共有917家工贸企业完成升级改造，其中涉氨制冷、冶金行业等在重点设备实现了温度、压力、液位、流量监测报警，涉爆粉尘企业采取了自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等措施，进一步提升了关键工艺、危险岗位、重点场所的智能化管控措施。借鉴临沂圣龙耐磨科技有限公司典型做法，罗庄区铸造行业联盟的39家企业，全部完成电炉冷却水进出水流量监测报警装置的简单高效改装，解决了一批生产工艺的重大隐患。

在管理能力上，实现了从“单打独斗”到“抱团升级”的转变。各联盟制定教育培训计划，组织主要负责人、安全管理人员等“关键人员”，以安全生产法律法规、标准规范、工艺安全技术、重大生产安全事故隐患判定标准、特殊作业风险管控措施、应急预案制定及演练等为主要内容开展集中轮训，全面提升有关人员安全意识及专业技能，培养企业安全“明白人”。

当前，临沂市工贸行业“手拉手”工作联盟，已经成为各联盟单位资源共享、优势互补、联建共建的有效平台，成为全市强化工贸企业安全管理的一支重要补充力量，为全市工贸行业安全生产形势稳定好发挥了积极作用。

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