法治是最好的营商环境。2019年以来，河南新乡中院充分发挥破产审判职能作用，推动建立府院联动机制，创新破产审判工作思路和工作模式，依靠信息化赋能审判职能，制定优化法治化营商环境49项司法服务措施，扎实开展“6+1”专项行动，使那些仍具有市场价值和激活潜力的企业“向死而生”，取得了稳企业、保就业、稳投资、稳预期、保产业链供应链稳定的积极成效，为全市高质量发展营造公平透明、可预期的法治化营商环境。2020年新乡中院被市委、市政府评为优化营商环境工作先进单位，被省委省政府评为河南省国企改革攻坚工作先进集体。2021年全国“两会”上，新乡法院推动处于破产阶段的企业恢复生产的做法，被最高人民法院写入工作报告。

新乡市委书记张国伟，全国人大代表、新乡市市长王登喜专门做出批示，充分肯定新乡中院破产审判为新乡市打造法治化营商环境，促进高质量发展做出更大的贡献。

加强院联动机制  凝聚破产处置各方合力

新乡中院院长袁荷刚介绍，在破产案件中发挥府院联动机制，将有效地实现府院各部门之间的常态化沟通、联动融合，积极防范与化解企业破产带来社会衍生问题，促进企业良性发展，优化法治营商环境。

新乡中院积极与市政府畅通沟通联络渠道，推动建立府院联动机制，通过府院联动、院企联动、银企联动等多种方式，解决重整企业职工安置、税务办理、信用修复、债权人参与度等问题。市政府还对职工安置、资产处置、工作经费等事项制定了专项支持政策，有力保障破产审判工作依法有序健康高效进行。 2020年，新乡中院又建立与市政府相关职能部门联动的破产工作府院联动联席会议长效机制。以联席会议办公室的名义下发《新乡市破产工作府院联动联席会议制度》，由市委政法委、市法院、市检察院、工信局、公安局、司法局、财政局、税务局等20个部门作为成员单位，定期召开联席会议，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的问题，有效提高了破产工作协调力度和效率，目前通过该机制协调解决问题已实现常态化。

新乡中院充分发挥联动机制作用，建立 “僵尸企业”破产受理绿色通道，健全破产企业识别机制，有序有效开展全市僵尸企业出清工作，通过实施提前介入指导、批次受理、快速指定管理人、缩短公告期限、合并召开债权人会议、府院联动集中协调等一系列改革措施， 2019年实现了119户破产僵尸企业的高效处置，化解债务22亿元，安置职工1.5万人。

实施“司法康复” 激发市场新活力

债权清收难度大，衍生诉讼数量多，债权回收率低……一直以来，这些都是破产案件审判的掣肘。新乡中院实施 “司法康复”政策，灵活运用破产程序，有效利用各种资源，全力推进破产案件审判工作。

围绕供给侧结构性改革主线，新乡中院强化破产审判审限意识，提升破产案件审判质效，出台了《关于破产案件管理人监督指导的实施意见》和《破产案件管理人监督考核办法》等意见措施，综合运用破产重整、和解、清算等手段，不断完善市场主体救治与退出机制。

探索创新审理方式，最大限度实现企业持续经营。新乡中院通过将庭外重组、预重整与破产重整制度相结合，创新重整、和解案件结案方式，进一步提高了重整、和解成功率，挽救了一批具有较大影响的企业。审理黄河化工庭外重组一案，法院收到重整申请后，在维持企业继续经营的前提下，提出了首先适用庭外重组、做好预重整充分准备，尝试庭外重组与预重整相结合、必要时引入正式重整程序的多重预案，短时间内迅速实现了重组，债权清偿率100%，该案对探索预重整制度提供重要的借鉴价值。

坚持“清障化瘀”与“治病救企”相结合，实行“一企一策”对陷入困境但仍具有经营价值与激活潜力的企业实施“司法康复”，展现出“特殊疗效”：运用庭内重整、破产和解等方式，帮助企业化解危机破茧重生：运用破产和解方式，彻底解决了 “亚洲金属”持续5年的债务僵局;采取“破产不停产”的重整思路，让知名医药企业“佐今明制药”实现破茧重生;通过府院联动解决原材料采购、设备购置等方面的问题，助力重整企业飘安集团提升产能，为全国疫情防控做出了重大贡献。

网络开辟新途径 赋能破产审判提速

2021年5月19日，新乡中院召开“破产案件智能办理平台”开通运行新闻发布会，破产案件智能办理平台正式上线。该院通过平台将引入更多的流量、技术和服务，进一步推动破产案件办理的降本提效，将破产资产处置的价值最大化，也是全国首个支持营商环境“回收率”指标实时统计的破产案件办理平台。

据了解，“新乡破产案件智能办理平台”旨在全面提高破产案件中债权人的债务回收率。破产案件审理中，线下需要管理人与承办法官沟通联络，完成债权申报、表决投票等工作，重复繁琐耗费管理人时间和人力。线上协同办案可以让法官和管理人节约更多沟通成本，破产案件数据上线后信息壁垒减少，管理人接触到的企业信息、资产信息、行业信息、投资人信息更加充分，破产案件办理更加专业化，资产回收率更高。

利用网络科技赋能破产审判，这在新乡中院不是首次。2018年1月，新乡中院受理新飞破产重整一案，针对债权人较多等实情，首次召开了债权人网络会议，718家债权人通过网络实现了债权确认，制定了债权人会议主席，加速推进新飞重整审理进程。

2020年12月29日，新乡中院运用网络视频会议系统成功召开河南翔川油墨有限公司及新乡市雯德翔川油墨有限公司合并破产清算一案第一次债权人会议，100多位债权人通过视频参加了会议。面对疫情带来的影响，新乡中院相继建立完善了破产重整案件网上申报债权、网上身份审核、网上召开债权人会议、网络司法拍卖等制度措施，企业破产呈现“时间缩短、成本下降、债务回收率提升”的良好局面，2020年以来，新乡两级法院利用网络共召开债权人会议48次，全年共审结企业破产案件58件。

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