优化营商环境再发力高质量发展添动力

6月24日，记者从市发改委获悉，《洛阳市贯彻落实〈河南省优化营商环境条例〉实施方案》正式印发。我市将围绕5项重点任务，实施64项具体措施，切实维护市场主体权益，激发市场活力，着力打造全国一流、全省领先的营商环境，促进全市经济社会高质量发展。

根据实施方案，我市将持续深化“放管服”改革，着力在优化市场环境、政务环境、法治环境、宜居宜业环境上下功夫，加强营商环境工作监督，为各类市场主体投资兴业营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷、可预期的良好营商环境。

01 优化市场环境

●在市场准入方面

各类市场主体在全市范围内依法享有平等的市场准入权利。在国家市场准入负面清单之外，各级各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，不得制定歧视非公有制市场主体的政策措施。不得限制或者变相限制外地市场主体到本地从事生产经营活动，不得限制外地商品、服务进入本地市场。

●在经营自主权方面

任何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决策的事项。不得对市场主体实施任何形式的摊派，不得侵占市场主体的合法财产，不得侵犯市场主体的合法权益，不得干扰市场主体正常的生产经营活动。

●在要素市场化方面

我市将推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发市场主体创造力和市场活力。

●在公平竞争方面

我市依法打击市场垄断和干预公平竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面，依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

另外，我市还将积极组织开展金融机构与中小企业的融资服务对接活动，加快设立中小企业政策性融资担保基金，设立创业投资引导基金等，提高企业融资服务水平。

02 优化政务环境

深化“放管服”改革，打造高效便捷的政务环境，是优化营商环境的重要一环。我市将通过一系列举措优化政务环境，不断提高群众满意度。

●我市将推进政府服务标准化，组织编制并公布全市政务服务事项目录及其标准化工作流程、办事指南。其中，办事指南将依法明确政务服务事项的受理单位、设定依据、办理条件、申请材料、办理程序、审查标准、办结时限、收费标准、联系方式、投诉渠道和容缺受理、告知承诺等内容，让群众一目了然。

●我市还将进一步清理证明事项，进一步简化办事流程。对确需保留的证明事项公布清单，列明设定依据、开具单位、办理指南等。加强证明的互认共享，避免重复索要证明。

●政府政务服务平台将互联互通，实现跨县区、跨部门、跨层级政务数据共享和业务协同;建立全市统一的投资审批事项及申报材料清单，加强投资项目在线审批监管平台应用;建立不动产登记与发展改革、公安、税务、住建、市场监管等部门信息互通共享机制;建立健全12345政务服务便民热线服务，打造全市统一开放、有机贯通的企业诉求响应平台，做到有诉必接、有问必答、有难必帮。

03 优化法治环境

营造公开公正的法治环境，是维护群众根本利益的重中之重。

●在公开方面

涉及市场主体权利义务的规范性文件，将听取市场主体、行业协会商会及其他自律监管机构的意见，并依法予以公布。在政府门户网站开设营商环境专栏，收集整理、及时更新涉及营商环境建设的法律、法规、规章、规范性文件和各类政策措施。

●在公正方面

将依法规范、细化量化行政处罚自由裁量权标准，杜绝执法随意性，不得妨碍企业正常的生产经营活动，提升行政执法规范性和公信力。依法公正审理涉及市场主体的各类案件，优化办案流程，严格审理期限，提高审判效率，改进执行工作，提高办案质量。

另外，我市还将加快推进公共法律服务体系建设，整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源，为市场主体提供法律咨询、法律援助和法律救济等服务，引导和帮助市场主体依法维权。

04 优化宜居宜业环境

生态宜居是美丽幸福的底色。我市将进一步优化宜居宜业环境，推动洛阳高质量发展。

●以大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治为核心，提升生态环境质量，基本实现城区生活垃圾分类全覆盖，营造天蓝、水清、土净的人居环境。

●加强地方特色文化建设，统筹利用黄河文化、红色文化、古都文化等历史文化资源和其他人文资源，打造具有洛阳特色的文化品牌，提高文化开放与包容度，营造亲商、安商、乐商的文化氛围。

●加强诚信文化的宣传普及，提高诚信意识，弘扬诚信文化，宣传诚实守信的先进典型，促进政府守信、企业守信、公民守信。