好雨知时节，播种就发生。6月15日，漯河市各地小麦已收储完毕，夏种接近尾声，一场及时的小雨缓解了各县区的旱情，让连日来炙热的沙澧大地一下子清爽起来。

下午6点多钟，走村串户回来的崔连峰拉起湿透的衣襟抹了抹脸上的汗，推开村部二楼的大门，顾不上打开空调，就开始整理收集的资料。

43岁的崔连峰是召陵区青年镇河崔村连任的党支部书记。自从召陵区全面实施乡村振兴“一三五”行动以来，他这样的工作节奏已经持续一个多月了。

“我们村有47名党员，除了几个在外的，基本上全部参与进来，从脱贫攻坚转到区里的乡村振兴‘一三五’行动上来了。”崔连峰说，已经摸排出了村里“三清”问题264项，分类建立了台账，下一步就开始“三变”了。

何谓“一三五”行动?记者在召陵区今年4月25日下发的实施意见中了解到，全区坚持党建在“三农”工作中的引领作用，突出农村集体产权“三清三变”改革，在全区开展“产业星、廉洁星、平安星、文明星、生态星”五星示范村创建活动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，推动乡村振兴实现更大突破。

这个“一三五”行动已经成为召陵区深入推进乡村振兴战略的总纲领、总抓手，是根据全区的发展现状进行精准定位，找准加快乡村振兴的方向路径，全面解决区镇村乡村振兴如何干的问题。行动的具体细则，各乡镇已印发至每个村中，崔连峰和其他村党支部书记一样，已烂熟于心。

“我们通过开展乡村振兴‘一三五’行动，努力形成党员干部合力推动、人民群众充分参与的乡村振兴工作新局面，探索出富有召陵区特色的乡村振兴之路。”4月26日，在召陵区召开的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会上，区委书记李湛明确提出了任务目标，力争到2021年年底，全区创建五星示范村不低于10%;到2022年年底，五星示范村达到30%;到2023年年底，五星示范村达50%以上。

党建引领乡村振兴“一三五”行动

召陵区全面推进的乡村振兴“一三五”行动，党建引领是根本保障。

“通过‘两委’换届，我们能够清楚地看到，群众意见大、信访问题多的村，都与村级党组织和‘两委’干部软弱涣散有关。乡村产业、农村人居环境搞得好的村，都有一个坚强的党支部、都有一名优秀的支部书记。”召陵区委常委、组织部部长周俊伟说，今年年初，全区5个乡镇的161个行政村顺利实现换届，903名“两委”干部成为行动落地见效的中坚力量。

为进一步提升新一届村级组织、干部队伍农村政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，召陵区通过开展创建红旗引领示范村、专题培训、党史学习教育等多种形式，从农村致富能人、科技能手、外出务工回乡创业人员、优秀大学毕业生中选拔人才，充实储备村“两委”班子后备干部库，切实解决农村党组织无人干事的被动局面，进而完善村级组织运行规则，落实基层支部党建责任清单，加强对无职党员、流动党员的管理，引导和激励村级组织和广大党员履职尽责、敢于担当、积极作为，全面创建红旗引领示范村。

在党建引领下，召陵区通过开展农村集体产权“三清三变”(清理合同、清查资产、清收欠款;资源变资产、资金变股金、农民变股民)，重点解决当前农村集体资产家底不清、资产不明、财产流失等问题，进一步深化农村集体产权制度改革，提高农村集体产权管理水平。通过市场化手段盘活农村资产资源，因村制宜发展乡村产业，引导农村一二三产业融合发展，推动农村产业兴旺、农民生活富裕。为此，区里“三清”整治办公室成立了综合组、指导督导组、执纪问责组、依法处置组，抽调37名乡科级干部及25名一般干部驻村指导，并在5个镇选出河崔村等14个村作为试点村，全面开展“三清”工作。各试点村运用“4+2”工作法对“三清”内容进行筛查审核，确定整改事项，需要清理的合同、资产、欠款审核认定后张榜公示，并采取填写“明白卡”送达入户、微信群推送、广播等方式，让群众全程参与监督。

一个多月来，各试点村出动宣传车200多台次、悬挂横幅500余幅、张贴公告5000份，将农村集体产权“三清”专项整治公告制作成广播音频，在村内大喇叭循环播放。

这种效果是显而易见的。记者在黄庄村走访时了解到，村支书胡本立带领“两委”班子及部分党员26人，分成4个小组，一个多月来清查出“一户多宅”72处、荒片用作宅基地53处、违规合同5个，清理出荒坑荒片131亩，收缴集体资产46万元。

按照老胡的话讲，“把这些‘沉睡’的资源盘活了，才有资本发展产业，才能逐步实现乡村振兴”。这也是他今年计划整合200多万资金实现全村“户户通”水泥路的底气所在。

通过彻底的“家底”摸排和群众工作，试点村已排查“四荒”845.6亩，村集体收回自用及重新发包“四荒”面积370亩，占比43.8%;拆除房屋94处，签订协议192个;排查各类资产问题79个，其中，签订的合同不规范的62个，没有签订合同的12个。目前，已完成重新签订合同47个。

“三清”整治工作的开展，有效解决了集体财产流失问题，彰显了基层治理的公平与公正，在全区引起了强烈震动，得到了群众的拥护和支持。根据召陵区的规划，试点村总结出切实可行的经验后，在全区各个村全面铺开。

实际上，召陵区乡村振兴“一三五”行动的全面实施是以“三链同构”为主线，以推动农业由增产转向提质为导向，加速形成一二三产业融合发展新格局，促进群众增收、集体增收，提升基层治理能力。

创建五星示范村筑牢乡村振兴根基

5月28日，乡村振兴“一三五”行动开展一个月后，召陵区在召陵镇召开行动推进会，在总结经验的基础上，部署阶段性工作。

“在‘三清’过程中发现的党员干部不主动清欠整改造成农村集体资产资源损失的，村‘两委’干部工作不力、违反规定、营私舞弊的，相关单位工作人员不作为、慢作为、乱作为，导致工作进展缓慢的，将依规依纪依法进行责任追究。”召陵区委常委、区纪委书记、区监察委主任孔德余说，全区纪检监察系统将为区委、区政府全面实施的这项行动保驾护航。

事实上，不仅是纪检、组织部门首当其冲参与到行动中来，召陵区还实行县级领导、区直单位“一把手”包村制度，包村领导每人分包一个村。牵头五星示范村创建的县级责任领导带领牵头单位及相关部门，定期研究示范村创建推进措施。全区自上而下全员参与到这场继脱贫攻坚战之后的又一场新的“战役”之中。

按照召陵区的行动部署，在各村开展五星示范村创建活动，目的就是比谁的村产业培育好、争创“产业星”，比谁的村风清气正、争创“廉洁星”，比谁的村和谐稳定、争创“平安星”，比谁的村风民风好、争创“文明星”，比谁的村环境变化大、争创“生态星”。每个村根据自身实际，可以创建一星，也可创建多星，直至创建五星。

为激发干群积极性，全区按每创建一个星10元的标准，每季度五星示范村全部创建达标的村，67~79岁老年人每人奖补50元，并对村干部给予绩效奖惩。年终对完成创建目标的镇，设置一、二、三等奖，分别奖补20万元、10万元、5万元。

“我们实施乡村振兴‘一三五’行动，就是要抱着打赢一场新的更大战役的决心，好好干一场，真正让群众放心，让村民在政策范围内的利益最大化，让农民富、农业强、农村美的目标变成现实图景，脚踏实地、久久为功，不断缩小城乡差距，全面提升基层治理能力，为加快全区乡村振兴、庆祝建党百年作出积极贡献。”李湛说。

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