今年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下牢固树立“项目为王”理念，强力推进项目的签约、落地、开工、建设，上半年，全市固定资产投资增速逆势上扬，跃入全省“第一方阵”。

上半年全市固定资产投资完成情况

上半年，开封固定资产投资同比增长14.4%，增速高于全省(7.8%)6.6个百分点，高于全国(12.6%)1.8个百分点，居全省第4位，比一季度投资增速(10.8%)提升3.6个百分点，前移12位，今年以来首次进入全省“第一方阵”，实现了上半年投资增速“保二争一”的任务目标，提振了全市高质量发展的信心。

基础设施投资增长迅猛。上半年，全市基础设施投资同比增长40.8%，增速高于全省(9.6%)31.2个百分点;基础设施投资占比较上年同期提高2.6个百分点，拉动全市固定资产投资增长4.5个百分点。其中交通运输业和邮政业同比增长185.6%，高于全市固定资产投资增速171.2个百分点，对全市固定资产投资的贡献率为10.2%。

上半年，全市新入库投资和房地产项目共292个，比上年同期(209个)增加83个，计划总投资同比增长47.7%。其中，新入库亿元以上投资项目111个，同比增加45个，计划总投资同比增长46.9%。分县区看，尉氏县新开工项目数量最多、规模最大。上半年，入库数量居前三位的县区分别是尉氏县、杞县、示范区和兰考县并列，分别为104个、33个、26个，新入库计划总投资居前三位的县区分别是尉氏县、示范区和杞县，分别为254.57亿元、138.17亿元和91.88亿元。

上半年，全市第一产业投资同比增长38.5%，增速较一季度下降55.1个百分点，高于全省(-5.4%)43.9个百分点，居全省第4位;第二产业投资同比增长11.4%，增速较一季度提高16.7个百分点，高于全省(7.5%)3.9个百分点，居全省第11位;第三产业完成投资同比增长14.2%，增速较一季度下降1.2个百分点，高于全省(8.8%)5.4个百分点，居全省第6位。

其中，工业投资同比增长11.4%，增速较一季度提升16.7个百分点，高于全省(7.7%)3.7个百分点，扭转了连续15个月负增长、连续23个月低于全省平均水平的态势，拉动全市固定资产投资增长3.5个百分点。分行业看，电力热力燃气及水的生产和供应业同比增长124.4%，比重较上年同期提升2.5个百分点，对全市固定资产投资的贡献率达22.4%。

上半年，全市民间投资占固定资产投资的比重为76.4%，高于全省(68.9%)7.5个百分点，这是高质量发展综合绩效评价指标体系的其中一项指标。分行业看，占民间投资比重前三位的行业分别是：房地产业，工业，水利环境和公共设施管理业，占比分别为43.7%、33.5%和6.0%。占民间投资比重同比提升幅度前三位的行业为：农、林、牧、渔业，交通运输、仓储和邮政业，文化体育和娱乐业，比重分别提升1.5、1.3和0.6个百分点。

存在的问题

上半年，全市房地产开发投资同比增长10.1%，低于全省(11.5%)0.6个百分点，居全省第13位，不含兰考(83.4%)(直管县排名第一)全市房地产开发投资仅增长3.2%，增速相对较低。分县区看，负增长的县区有通许县、龙亭区、祥符区和鼓楼区，增速分别为-27.5%、-12.7%、-11.4%和-0.8%，分别下拉全市2.6、1.5、0.4、0.01个百分点。

工业投资包括采矿业投资、制造业投资、电力热力燃气及水的生产和供应业投资。上半年全市工业投资增速虽然大幅度提升，高于全省平均水平，但制造业投资同比仅增0.9%，增速仍低于全省(7.6%)6.7个百分点，居全省第16位。分行业看，有15个行业为负增长，12个行业为正增长。对制造业影响较大的三个行业分别是金属制品业、食品制造业、家具制造业，分别下拉制造业投资6.5、2.1和2.1个百分点。分县区看，制造业投资负增长的县区是鼓楼区、尉氏县和兰考县，投资增速分别为-25.5%、-23.2%和-13.0%。

高技术产业投资占比是高质量发展综合绩效评价指标体系的其中一项指标。我市高技术产业投资今年上半年占比仅为1.9%，比2020年高出0.4个百分点，但比2020年河南省占比(5.2%)低3.3个百分点。从2020年各省辖市占比情况看，高技术产业投资占比低于2.0%的仅有开封(1.5%)和濮阳(1.9%)。

“四比四看”考核中统计部门提供的指标有三项，分别为新开工亿元以上项目个数(以下简称“项目个数”)、新开工亿元以上项目完成投资占总投资比率(以下简称“完成比率”)和建成的亿元以上项目个数(以下简称“建成个数”)。上半年，全市(不含兰考)“项目个数”为80个，居全省第7位，“完成比率”为15.1%，居全省第15位，“建成个数”25个，居全省第15位。

“完成比率”和“建成个数”情况较差的原因主要是部分项目计划总投资偏大。项目计划总投资越大，项目建设持续周期越长，项目完成投资比率就越低，建成完工项目个数也越少。从全市1-6月份新开工的80个亿元以上项目计划总投资数据看，计划总投资5亿元至10亿元的项目共12个，10亿元至15亿元的项目共2个，15亿元至20亿元项目3个，120亿元项目1个。

这些计划总投资过大的项目会严重影响“完成比率”和“建成个数”。各项目主管部门要严格审核项目备案的计划总投资，以实事求是为原则，避免人为扩大。

意见建议

谋定而后动，笃行以致远。项目建设牵动发展全局，关系发展质量。今日之项目就是明日之投资，今日之投资结构就是明日之产业结构。全市上下要坚持“项目为王”不放松，一切围绕项目转，一切盯着项目干，以更大格局谋项目，以更高眼界引项目，以更拼干劲争项目，以更强力度建项目，以更好作风抓项目，用实际行动推动项目建设落地见效。

制造业发展是建市之基、强市之本、兴市之路，要以“万人助万企”活动为抓手，形成合力，推动制造业高质量发展。一是建议市工信和财政部门按照《关于开展2020年制造业高质量发展专项资金项目申报工作通知》文件精神，在2021年奖补资金时，将制造业项目是否纳入统计部门固定资产投资统计项目库作为必要申报条件;二是招商部门要做好谋划，做好产业集聚，拉长产业链条，把我市现有的工业企业做大做强;三是各级发改和工信等部门要对我市制造业项目的备案、建设做好监督监控，简化办事程序和手续，主动为制造业企业排忧解难，增加相应配套、优质服务和政策支撑。

重视人才队伍培养，让科研机构和高校发挥更多作用。加快医药制造、电子及通信设备制造、医疗仪器设备及仪器仪表制造、新一代信息技术、新能源智能汽车、人工智能、5G新业态等具有技术领先和产业链带动作用强的高端产业项目落地，发挥新动能领域的引领作用。

要进一步加强部门联动和信息共享，抓好项目储备及入库。力争签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早入库、重点项目快推进。项目主管部门及业主单位要及时完善项目入库所需资料和上报数据凭证搜集工作，市、县相关部门要加大对投资项目跟踪督导力度，督促项目单位做好项目入库和数据上报工作，做到应统尽统。

尽管上半年全市固定资产投资交出“圆满答卷”，但下半年全市投资增长压力仍然不小。汛情加疫情对部分县区、部分项目的叠加影响不容忽视，加之全年后两个月的翘尾因素，要想保持固定资产投资持续快速增长存在一定的困难。这就需要各县区驰而不息抓项目入库，同时要关注投资结构，不断提高制造业投资比重，力争全年固定资产投资实现高质量增长。

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