执法人员到企业开展执法检查

■本报记者 聂欣 通讯员 岳皓

执法检查是压实企业主体责任的重要抓手。2020年以来，江苏省苏州市围绕“落实安全责任稳基础”总体要求，采用专项执法、联合执法等方式，持续深入推进安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，确保该市安全生产形势平稳。

“实施分级分类精准化执法、差异化管理，既不能简单粗暴、一关了之、以罚代管、重复检查，也要防止打着优化营商环境、深化放管服改革的旗号放松安全监管，要切实把握好‘执法刚性’与‘执法温度’的平衡点。”苏州市应急管理局有关负责人介绍。

昆山市周市镇是苏州市实施分级分类精准化执法，平衡“执法刚性”与“执法温度”的一个试点。该镇坐落于苏州北部，镇域面积79.5平方公里，集聚工业企业近3000家，是工业重镇。周市镇在通过精准执法等重要抓手推动企业落实安全生产主体责任的同时，积极服务企业，保障生产、促进转型，努力守牢安全底线，服务经济发展。

攻城拔寨

“老大难”变成“新基地”

如今，在周市镇优比路北部原创基地内，26栋厂房井然有序，标志标识清晰，车间内管理规范，每家企业都配有安全员。其实，一年前这里还存在一个公认的安全“老大难”问题：厂房随意分割出租、违章搭建构筑物堵塞消防通道、垃圾偷倒严重、车间管理混乱。2020年，北部原创基地的安全隐患问题被列为苏州市重大安全隐患挂牌督办项目，对此周市镇全力攻坚。

2020年5月至12月，当地集中约谈5批次212人，发放规范整治提升告知书118份，开具现场处理措施决定书12份，立案处罚4起，清退不符合产业政策及无法落实整改的企业45家，以攻城拔寨之势推动苏州市级重大安全隐患项目顺利销案，让安全生产管理的“老大难”变成干事创业的“新基地”。

算清“三笔账”

助群租厂房“华丽转身”

群租厂房历来是安全隐患的滋生地。2020年，为了确保彻底消除隐患，周市镇开展群租区规范化管理整治工作，帮助群租厂房实现“华丽转身”。

原先，华盛西路99号厂区内有17家企业扎堆，消防设施缺损，厂房内凌乱不堪。该镇安全生产执法队员在检查时发现，房东昆山杰德材料工业有限公司存在对厂房肆意分割、未设立防火分区等问题，而厂区内大部分企业未建立安全生产管理台账，部分厂区不具备安全生产条件，部分企业未进行员工教育培训和隐患排查工作，厂区四周车辆无人管理，随意停放，安全隐患十分突出。针对上述问题，执法人员一遍遍向企业负责人宣传政策、普及法律法规，帮企业算清“法律账”“经济账”“生命账”。房东和承租企业逐渐意识到安全管理的重要性，思想上也发生了由“要我整改”到“我要整改”的重大转变。

昆山杰德材料工业有限公司总经理郭维表示，公司在执法人员的帮助下，清退了10家不符合规定的企业，建立“一厂一案”、引进第三方安全服务机构现场指导，积极对标整改，保证必要的安全投入。

执法与服务并重

提升企业安全管理水平

安全生产是红线，更是生命线，对于一些隐患突出、管理失效、严重违法的企业，周市镇严格依法监督处罚，督促企业落实安全生产主体责任。

2020年6月，周市镇综合行政执法局工作人员在日常执法检查中发现，当地一家无危险化学品储存资质的企业漠视法律法规，竟然将危化品存储在普通冷库，安全隐患突出。而对此，“大房东”“二房东”管理失效，任由隐患存在。当地执法部门依法对“大房东”“二房东”及相关企业负责人立案查处。

“行政处罚从来不是目的，安全生产监管既要刚性执法倒逼企业落实主体责任，也要充分体现出执法的温度，通过服务的方式，帮助企业提升安全管理水平。”周市镇应急管理部门相关负责人介绍，新冠肺炎疫情突如其来，周市镇作为拥有近3000家企业的装备重镇，防控压力空前。对此，当地集结包括安全生产监管与执法人员在内的骨干力量，织密企业疫情防控网，护航企业有序复工复产。昆山团工工业设备有限公司是一家生产医疗设施配套设备的公司。在接到企业求助后，周市镇安全网格员多次到现场服务指导企业办理提前复工相关手续，告知企业落实防疫相关要求，并提醒企业注重安全生产工作。仅用两天时间，该企业就复工了。

“苏州市将以深化安全生产专项整治为主线，强化责任担当，努力做到关口前移和重心下移，重点提高作业现场类、重大隐患管理类、安全设备使用维护类执法监管，提高精准执法和服务水平，创新安全监管方式，确保安全生产形势持续稳定向好，为夺取疫情防控和经济社会发展‘双胜利’提供强有力保障。”苏州市应急管理局负责人表示。

关键词： 把握 执法 刚性 执法