应急指挥通信体系是应急处置过程中各级指挥机构的“千里眼、顺风耳”，指挥调度的“发令枪”，特别是在抢险救援过程中起到“中枢神经”作用。着眼当前形势发展的需要，笔者认为要加快顶层设计，构建“全域一体、公专互补、横纵相连、全程通联、保底有效”的应急指挥通信体系。

一是完善“一张网”。随着信息化技术的发展，加紧构建完善“3+2+2”（卫星、无线、有线三种方式+固定和移动两种类型+音频和视频两种模式）的应急指挥通信网络,同时要横向到边、纵向到底、具体到点。

二是要有“杀手锏”。随着经济社会的发展，地下（地铁、隧道等）、水面（离岸较远）、水下等领域的经济活动也越来越多、越来越频繁，这些领域对各类通信信号是有消减或遮蔽的，因此要针对性研究此类情况下应急救援的通信装备。同时城镇化速度加快，城市中电磁自扰、互扰日趋严重，因此要有应急专用通信频道，在重大情况下，可专用。

三是编制通信方案。各级应编制应急通信方案，通过明确通信网络架构、指挥层级、信息扭转等事项，实现应急救援指挥扁平化、一体化、精准化，保障各方力量协同联动及救援处置时迅速高效。

——南通应急管理局 郭世东

关键词： 加快 构建 具有 应急