■周旋

为彻底解决基层企业数量多，安全监管人员“检查不过来”和“检查不出来”的问题，江苏省沭阳县优化监管模式，通过建立全员安全监管责任制度，健全县、乡两级安全帮办中心等方式，充实基层监管力量，提升监管人员专业化水平，打通安全监管“最后一公里”，并依托该县独有的帮办服务体系，使出“关键招”，织密安全“防护”网，建立健全全员安全责任体系，筑牢安全生产监管防线。

制度先行，拓展监管“经脉”

2020年，沭阳县依托帮办服务体系建立全员安全监管责任制度，将属地政府全体财政供养人员，包括行政、事业、国企编制在内的人员全部纳入，分片分企进行安全帮扶。以该县开发区为例，辖区400余家企业被划分为13个片区，开发区管委会成立13个安全帮办组，由部门一把手任安全帮办组组长，180余名工作人员为安全帮办人，每名帮办人负责2家至3家监管企业。

通过建章立制，制定年度帮办安全生产工作责任制、签订帮办年度安全生产责任状、印发年度安全生产重点工作清单等，该县细化工作任务，推进责任落实。同时，该县通过开展“安全讲坛”、帮办组安全培训、安委办考试考核、警示教育等方式，增强帮办人员的业务水平，使其具备安全监管能力。2021年1月至2月，该县出动帮办人员6373人次，检查企业5300家次，排查出隐患1.1万余项，及时帮助企业降低安全风险，有效防范化解安全事故。

规范管理，发挥帮办作用

该县在每个安全帮办组内设置安全“三员”，即宣讲员、引导员、联络员。宣讲员负责对组内帮办人员和企业管理人员进行安全知识宣讲培训和考核。截至目前，该县共宣讲1095场次，推动7685家企业、1万余人接受教育，有效增强群众安全防范意识。引导员负责对企业安全管理人员进行现场安全业务指导，指导企业开展三级安全培训教育、实施应急演练、进行设备安全技术改造等工作。联络员负责处理安全帮办组内安全会务、事务记录和安全联络工作，及时解决重点安全问题、清除安全隐患、防范安全事故。该县通过强化“三员”建设，指导帮办开展安全监管工作。

同时，该县建立县、乡两级安全帮办中心，打造安全帮办“六个一”工作机制。每个月由地方党政一把手组织召开一次帮办组组长安全生产会议，汇报上月安全工作情况、提出本月工作计划；每周由帮办组组长召开一次安全周会，就重点安全问题研究解决办法；编制安全帮办人检查手册，每名帮办人每周至少进企业开展一次安全宣贯和安全检查；属地安全帮办中心、安委办每季度出一份帮办安全生产工作清单和安全检查指南，并召开至少一次帮办组联络员会议，布置季度安全监管重点工作；每季度提交一份帮办组安全隐患检查、整改闭环情况和安全生产工作总结；属地安全帮办中心、安委办和纪检部门每季度对帮办组安全生产工作进行一次考核。

江苏世杰乳胶有限公司2020年初落户沭阳开发区，是一家从事高档气球出口的企业。该公司负责人王磊介绍：“当初总公司曾到多地考察，就是看中沭阳高效的帮办服务机制，才决定落户沭阳。帮办组和帮办人员就像‘店小二’一样，帮助我们查找问题，及时解决问题，从项目建设初就开始提供安全帮助。”

沭阳县通过安全帮办服务机制形成了优良营商环境和安全生产氛围，是该县吸引企业入驻的软实力。

强化监督，压紧监管链条

为强化安全帮办人落实安全监管责任，该县明确安全帮办人与专职安全监管人员同职同责。对重大隐患长期视而不见、发生安全生产责任事故、思想麻痹的安全帮办人，该县将同步实施倒查问责。

同时，该县要求属地帮办中心、安委办和纪检部门开展嵌入式督查检查，指出问题和不足，并严肃考核问责，压紧压实监管链条。该县瞄准安全生产领域形式主义、官僚主义和责任不落实、检查整改不深入、事故管控不得力等问题，研究出台《安全生产领域问责办法（试行）》。2020年至今，该县共问责党员干部29人次。该县纪委监委充分运用警示提醒、约谈督办等手段，督促安全监管人员履行监督职责，进一步推进安全生产专项整治走向深入，为经济社会高质量发展提供良好安全氛围。

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