“这是您换证需要的材料清单，有哪里不明白可以问我”“还缺少一些材料，需要及时补充”“材料准备好后，及时提交上来，我们提前受理”……前不久，江苏省无锡市应急管理局主任科员王冬青多次来到安全生产许可证快要到期的无锡兴达泡塑新材料有限公司提供上门服务，确保其在安全工作过关的情况下，不因换证影响正常生产。

保住市场主体，就是稳住经济基本盘，就能够化危为机、赢得未来。疫情发生后，大量市场主体面临着前所未有的发展挑战，为了把失去的时间和机会抢回来，复工复产摁下“加速键”。无锡市应急管理系统树立“抓安全生产就是抓经济发展”意识，通过严监管、优服务两手抓，聚焦重点难点防风险，创新指导服务保稳定，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务创造良好的安全环境。

防风险

监管聚焦重点难点

“危化品储罐液位过低，一旦混入空气并遇明火会有燃爆危险，请立即查看！”近日，江阴危化品应急救援基地值班员接到一企业危化品储罐低液位警报，随即电话通知该企业安全员立刻前去查看。经查，原来是工人在卸料时触发了低液位传感器。

一场虚惊的背后，是物联网技术在危化品企业重大危险源监管领域的深度应用。

“有效防范化解重大风险，一直是安全生产工作的重中之重，也是做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务的前提。”无锡市应急管理局局长周爱明说。登录该局建立的危化品安全生产风险监测预警系统，全市59家重大危险源企业的152个危险源点实时动态尽收眼底，394路视频、1574个传感器实时监测企业重大危险源相关安全数据。无锡市应急管理局推行“线上监测预警+线下靶向执法”的新型安全监管模式，为创造安全稳定的社会发展环境奠定了基础。

管住了危化品企业重大风险源，并没有让无锡市应急管理局的工作人员松口气，因为摆在他们面前的难题还有很多。对工贸行业危化品的监管，便是其中之一。

行业准入门槛低，老企业没有配套“三同时”建设，欠账多，危化品使用情况复杂，相关法律适用不明确，规范标准不明确，难以对企业行为进行规范……在对工贸行业企业危化品监管的过程中，一个个棘手问题摆在大家面前。

就业稳，人心就稳，社会就稳。如何确保工贸行业企业安全平稳复工复产？“确定突出问题后对症下药，首先要明确标准。”无锡市应急管理局基础处处长吴启平介绍，无锡市每个区根据实际情况，认领一个行业领域，通过排查整治，搜集数据、总结经验，拟定同类型企业的整改标准，探索制定符合本地实情的地方规范与指导性意见。

目前，该市研究制定了《冶金等工贸行业企业危化品使用、储存安全监管的指导意见》，下一步将建立本市冶金等工贸行业重大危险源的监控监管工作机制，明确企业安全管理要求和政府部门监管要求。

在围绕“六稳”“六保”服务的过程中，无锡市应急管理局不放松监管，严抓安全生产工作，以安全生产专项整治三年行动为牵引，营造安全稳定的营商环境。

“请问是市专治办吗？我要举报……”今年6月，无锡市安全生产专项整治办公室接到了某市民的举报电话，称该市1家公司在被责令关停后，将产品偷偷转移到另外2家公司继续生产。接到举报线索后，无锡市应急管理局执法人员立即行动，经现场检查核实举报内容属实，对3家公司存在的违法行为立案调查。1个月后，举报市民拿到了市应急管理局发放的5万元奖励。

为防止不具备安全生产条件的小化工企业借复工复产之机死灰复燃，无锡市应急管理局不断推进违法违规“小化工”专项整治工作。今年4月，该局设专项举报奖励资金，鼓励市民举报“小化工”企业违法违规行为，以营造浓厚的专项整治氛围，上述举报实例便是其生动实践。

除了通过有奖举报发挥警示作用外，无锡市应急管理局还有其他“杀手锏”。

今年7月，无锡市宜兴市孙氏化工有限公司因违法储存危化品，被宜兴市应急管理局依法严肃查处。执法人员当场出具化学品检查结果告知单，并将案件第一时间移送至公安机关，完成了快速精准打击。

现场出化学品检查结果、现场处罚、连夜取缔，这在之前是很难实现的。“以前需要把化学品样品送到上海化工研究院检测认定后，再进行执法处罚，要等一周，往往在我们拿到结果时，企业早已销毁‘证据’了。”无锡市应急管理局危化处副处长沈伟锋告诉记者。

面对查与处之间的检测时间差，无锡市应急管理局逆向突破，把上海化工研究院的技术检测专家请到了现场，利用先进技术装备现场检测物料，当场出检测结果，连夜处罚、取缔，不仅打击了涉事企业，也对其他心存侥幸的违法违规“小化工”企业起到了震慑作用。

保稳定

服务追求优质创新

“管大”、“托小”、抓“链条”……无锡市应急管理局针对不同企业规模，对症下药，在保稳定、护安全上创新理念。

“多亏了市应急管理局人员多次上门指导，让我们很顺利地换了证，一点儿都没耽误生产。” 无锡兴达泡塑新材料有限公司总经理杨琪感激地说。该公司是无锡市一家大型民营塑化企业集团，也是市应急管理局实施重大项目企业精准服务政策的受益者。

“对于违法违规企业，严厉打击，对于合法合规企业，我们提供优质服务。”无锡市应急管理局副局长华文明介绍，在企业复工复产的关键时期，无锡市应急管理局加大援企力度，对市内重大项目企业提供精准优质服务，确保其有序正常运营。

“管大”也“托小”，针对小微企业数量多且安全管理基础薄弱，企业负责人和安全管理人员普遍“不会管”“管不好”等问题，无锡市应急管理局在宜兴市、江阴市、新吴区等地试点小微企业“安全托管”，引入第三方安全服务机构，为小微企业提供安全服务。

“安全管理意识增强了，台账有了，风险四色图建起来了，安全管理人员知道企业的风险点在哪里，重点该抓什么地方……”说起小微企业安全工作发生的变化，宜兴市应急管理局副局长陈进川的语气里难掩自豪。

严格把关中介机构的服务质量，是推动该项活动取得成效的关键所在。为此，宜兴市应急管理局做了不少工作。

陈进川介绍，宜兴市应急管理局严把中介机构准入关，实行“末位淘汰”制，即有资质的托管机构在进入市场之前，其托管员必须参加市应急管理局组织的培训，而最终考试成绩排在后30%的，不予发放上岗证。除此之外，该局还对托管服务进行全程把关：明确数量，规定每家服务机构每年服务的小微企业数不得超过20家，且必须为每家小微企业服务、指导36次；出台托管服务机构考核办法，定期对服务机构进行抽查考核；实行“连坐制度”，如小微企业在检查中存在较大安全隐患，则托管服务机构一并受到处罚。

试点成效显著，无锡市应急管理局将其推广，如今该市约9000家小微企业被纳入“安全托管”范围。

此外，无锡市应急管理局在新吴区试点安全伙伴制度，以确保产业链供应链安全稳定。

“今天约克（无锡）空调冷冻设备有限公司的安全管理人员邀请专家，去他们结对子的供应商厂区指导安全管理工作。我们作为这个活动的推动者，经常受邀参加。”刚从安全伙伴现场回来的新吴区应急管理局基础处处长聂新宇向记者介绍。

安全伙伴活动是新吴区应急管理局首创的。为实现整个产业链的安全生产，新吴区应急管理局创新服务理念当“月老”，推动下游企业与供应商结成安全伙伴，实现大企业带小企业，以提高整体安全水平。

通用电气医疗系统（中国）有限公司是此次活动的先行企业之一，与位于新吴区的4家供应商企业结为了安全伙伴，并根据每家供应商的特点提供精准帮扶。例如，近期有家供应商正在进行工厂搬迁，该公司全程跟进了解，帮助供应商工厂开展消防设计和验收备案准备工作等。

参与安全伙伴活动，是企业落实安全生产主体责任、担当社会责任的体现。“如果供应商出现安全事故，不仅影响自身的生产发展，也会影响整条产业链的正常经营，甚至影响上游企业的声誉。”参与该活动的一企业负责人坦言。

今年，在新吴区应急管理局的推动下，该区的16家规模以上企业带动了近50家供应商参与安全伙伴活动。“下一步，我们会总结先行经验，逐步让更多的企业参与，并将试点经验推广到全市。”聂新宇说。

创新服务永不止步。新吴区还不断丰富该活动的形式和内容。目前，新吴区相关企业的安全高管、专家在区应急管理局的组织下，成立了HSE（健康、安全、环境）志愿者沙龙，定期深入小微企业排查隐患、指导安全工作。下一步，该区应急管理局将计划推动同行业企业之间安全牵手，分享安全管理经验，推动实现行业生产安全。

“安全是发展的根本，接下来，我们仍将围绕‘六稳’‘六保’，严监管、优服务，为社会经济发展提供良好安全的环境。”周爱明说。

关键词： 江苏省 无锡市 应急 管理系统