2021年春节前，永登县县委办、县政府办、县应急管理局、市场监管局等部门的人员进企业检查疫情防控和安全生产工作

2020年10月13日，永登县减灾办组织县减灾委成员单位开展全民防灾减灾宣传活动

与往年相比，甘肃省永登县2020年考核细则中增加了对科学化的企业本质安全体系建设、安全生产专项整治三年行动、新型应急管理体系和自然灾害防治工程落实情况的考核。

利用考核推动“大应急”格局向基层延伸。省委、省政府与各市州、安委会成员单位签订目标责任书，基层单位据此确定工作方案和考核细则。

加大党委、政府安全生产责任落实的权重，考核对落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”提出明确要求。

在2020年度安全生产、防灾减灾、应急救援和消防安全目标责任考核工作中，甘肃省永登县创新考核理念和机制，充分发挥好考核“指挥棒”的作用，推动各级党委、政府及行业主管部门落实责任、检验工作成效，唱响了安全生产、消防与应急管理工作重点鲜明、齐抓共管的合奏曲。

形成“一盘棋”格局

2020年12月初，永登县结合实际制定考核工作方案，修订完善安全生产、防灾减灾、应急救援工作考核细则，考核时间从2021年1月初至1月中旬，考核实行百分制，设定加分和扣分项目。与往年相比，2020年考核细则中增加了对科学化的企业本质安全体系建设（此为甘肃省2019年起推进的新型应急管理六大体系目标之一，编者注）、安全生产专项整治三年行动、新型应急管理体系和自然灾害防治工程落实情况的考核，这在以往的考核中是没有的。考核工作由县安委办全面负责，组织县应急管理、消防救援等部门成立考核组，采取不听汇报、查阅工作资料和现场核查的方式，对各乡镇人民政府、相关成员单位和辖区重点企业开展督查考核，将考核结果在全县范围内进行通报。考核发现，乡镇、部门和企业对安全生产和应急管理工作的重视程度越来越高，能够认真贯彻落实各级部署要求，特别是在宣教培训、责任落实、应急值守和自然灾害防治方面取得了良好成效，但在应急救援力量、物资和经费保障方面仍存在一些短板和不足。

从2019年起，甘肃省委、省政府与各市州、安委会成员单位签订安全生产、防灾减灾、应急救援工作目标责任书，与消防一起形成“3+1”模式。该省各市州、县区利用考核推动“大应急”格局向基层延伸。

“这给基层减轻了负担，我们依据省里的目标责任书和全市年度重点工作任务安排，确定工作要点，拿出工作方案，推动工作落实，年底列出考核细则，结果一目了然。”永登县安全生产执法监察大队副大队长何晋成说。

永登县位于甘肃省兰州市西北部，有矿山、危险化学品、有色冶金等工矿商贸企业2000多家，采矿、冶金、化工、建材、水电开发为该县支柱产业。

“非煤矿山和道路交通是我们安全监管的重点，也是影响全县安全生产工作的主要因素。”永登县应急管理局局长黄永信说，“要形成齐抓共管的格局，就要靠‘关键少数’的责任落实，而考核就是促成‘一盘棋’的关键所在。”

永登县不断深化安全生产年度目标考核，逐步充实完善考核内容，扩大考核覆盖面，考核模式由已往单纯对安全生产考核过渡到对“大应急、大安全、大减灾”的考核。考核内容除了安全生产，还体现了对防灾减灾救灾能力、应急管理体制机制建设、应急救援力量和联动机制建设方面的考核。比如，在2020年的考核内容中增加了应急救援协调联动机制、应急指挥体系和预警机制建设等内容，将多部门协同作战、综合性应急救援演练作为检验防灾减灾救灾能力的重要体现。在考核范围上，该县逐年扩大覆盖面，将“两委四部”各成员单位纳入考核范围，逐步改变了以往考核中应急管理部门唱“独角戏”的现象。考核促使各级各部门对应急管理和安全生产工作形成了齐抓共管的局面。

“永登县始终将应急联动和责任落实作为日常督查和年终考核的重点，通过各部门齐抓共管和协同联动，能迅速响应、高效有序地处置各类突发事件和灾害事故。比如，去年11月4日，城关镇南街片区突发断水事件，县应急管理、水务、交管、消防救援等部门单位均连夜第一时间赶赴现场，根据各自职责，加强协调联动，调配水罐消防车为群众送水、维护现场秩序、维修管道等工作同步展开，有效增强了工作合力。“这就是构建新型应急管理体系和应急救援联动协同作战的具体体现。”黄永信说。

推动责任制落实

永登县在2020年度考核工作中，加大了党委、政府安全生产责任落实的权重，考核对落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”提出了明确要求。县、乡镇党委、政府形成了“逢会必谈安全生产、逢下必查安全生产”的工作格局，党政主要领导和分管领导带队检查安全生产工作已成常态。

在永登县县委和县政府办公室，有实时更新的基础资料——《永登县领导干部安全生产履职记录簿》，县政府办公室副主任赵万军介绍，自2018年以来，该县对县级领导干部安全生产工作实绩进行统一记录。

翻开该记录簿，记者看到，2020年，该县县委常委会议、县政府常务会议28次研究部署安全生产和应急管理工作，县委、县政府主要领导和分管领导60余次深入重点行业领域开展督导检查。记者了解到，领导干部的年度述职报告中增加了安全生产工作履职情况，以此进一步推动党政领导全面落实安全生产责任。2020年底，永登县结合冬季一氧化碳中毒事故多发频发的实际，组织召开专题会议安排部署，并将取暖安全大排查大整治纳入对各乡镇和相关部门的考核内容，赋予6分的分值，有效推动了工作落实。

在机构改革的大背景下，该县建立了县、乡镇、村三级应急管理和安全生产责任体系，明确由任党委常委的政府领导分管安全生产和应急管理工作，各部门和乡镇均确定1名分管领导负责应急管理工作，各村（社区）设立应急管理室，进一步落实各层级安全生产领导责任。

强化基层基础建设

永登县着重对推动应急管理“六大体系”和自然灾害防治“九大工程”建设、安全生产专项整治三年行动、全力防范化解重大安全风险等重点工作落实情况进行考核，把加强风险防控、强化基础建设作为考核关注的重点。

为此，该县要求将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援专项资金和森林草原防灭火经费列入本级财政预算，加强资金管理。不满足条件的，在考核中扣减1分至2分。考核引导部分安全生产综合监管行政执法权向乡镇下沉，依法委托全县16个乡镇行使部分执法权，督促和引导各乡镇壮大应急管理队伍。该县为各乡镇应急管理机构配备了移动执法装备，指导各乡镇使用电子执法文书。未制定年度安全生产监督检查计划的乡镇，扣2分；未按要求使用电子版执法文书的，扣1分；对查处的各类问题隐患未形成闭环管理的，扣1分。

围绕“全民性的安全防灾宣传教育体系”建设，该县在考核中逐年提高宣传教育工作分值占比。在这种导向下，该县充分利用各类新媒体助力安全生产和防灾减灾宣传教育，建立覆盖各行业领域的微信宣教群780余个，以“平安永登”微信群和“永登应急”微信公众号为网络宣传的主阵地，常态化开展网络宣教，制作了宣传扑克牌、事故案例画册和知识手册，营造了全社会关注、支持、参与安全生产和应急管理的良好氛围。

2020年安全生产月期间，永登县组织全县各级各部门积极参加全国安全知识网络竞赛，以25万余分的总分取得了兰州市第一的名次，在市级考核中获加2分；在第二届全国应急管理普法知识竞赛中，永登县以参与人数3978人、人均活力值2367分的成绩位列兰州市第一，在考核中获加2分；在“问安陇原”电视节目宣传1次，获加1分。合计加5分。

此外，该县在考核细则中要求乡镇“加强村委会、居委会自然灾害信息员队伍建设，对本辖区应急物资和应急救援力量进行摸底排查”；要求相关部门做好“综合协调自然灾害等所需生产资料、救灾物资的生产、储备和调运”等各项工作，实现了应急管理“关口前移、重心下移”。

每年的森林草原防火季，各类火情多发频发，消防救援力量有限，加之县域面积大、山路崎岖，为有效应对各类火情，该县建立森林草原防灭火网格化划片包抓制度，广泛发动、充分动员各级各部门和乡镇、村（社区）积极参与防火工作。在各类火情发生初期，大多由各村（社区）应急管理室组织灾害信息员队伍和各类公益性岗位人员开展扑救，切实做到了火情“打早、打小、打了”。

关键词： 落实 责任制 唱响 合奏