■孙卫卫

今年4月以来，为从源头上防范生产安全事故发生，江苏省无锡市新吴区应急管理局创新安全监管模式，让企业和供应商结成“安全伙伴”，通过大企业带动小企业，从源头上引导上下游产业链严格落实安全生产责任，有效促进了全行业经济效益、社会效益“双提升”，成效明显。

从单向执法转向共治共享

在“安全伙伴”监管模式下，企业选择供应商时，把安全生产要求列为必要条件，建立供应商安全准入制度，并实施供应商安全生产考核机制，对考核不合格的供应商责令限期整改，逾期达不到安全要求，取消供应商资格。

“‘安全伙伴’监管模式突出供应链管理，对于引导企业增强安全意识，提高安全素质，推进安全文化建设，促进安全形势持续稳定好转有着重要作用。”新吴区应急管理局局长王立新说。

新吴区产业链较为完整，规模以上工业企业超过1000家，尽管涉及的行业类别较多，但各行业供应商基本都集中在本区域或本市范围内。完整的产业链意味着企业间在发展上唇齿相依，为产业链上大企业携手小企业共谋安全发展提供了坚实基础。王立新说：“所谓‘安全伙伴’关系，既是上下游企业之间的责任关系，又是技术志愿帮扶关系；既是企业间的安全伙伴关系，又是员工人与人之间的伙伴关系。”

目前，新吴区已有首批16家先行企业与供应商结成“安全伙伴”，对供应商加强安全生产管理，并提供技术帮扶。通过这种方式，新吴区的产业链上下游企业结成一个安全共同体，当地的安全监管也一改多年来的单向执法模式，走向共建共治共享。

压实上下游企业安全责任

不久前，在新吴区的一家企业内，某供应商正在实施外包作业。然而，企业安全管理人员发现，该供应商在安全措施上并不完善，施工存在隐患，可能会造成安全事故。于是，企业立即叫停了这次业务，并限制了该供应商六个月的订单，要求在企业指导下完成整改。

该企业安全经理表示，尽管他们并非新吴区“安全伙伴”活动第一批先行企业，但也要积极践行安全发展理念，这既是企业履行社会责任的体现，也是对自身发展负责。“如果对该供应商的处理有效果，具有复制的可能性，我们会推广到其他供应商那里。”该企业安全经理说。

新吴区应急管理部门相关负责人介绍，如果企业在选择供应商时只注重比价、压价，可能会导致供应商通过降低安全生产管理标准来降低生产成本，这样就有可能引发生产安全事故或受到查处。对于下游企业来说，随之而来的就是供应链中断，进而影响企业的正常生产经营。更有甚者，企业会因为发包给不符合安全生产条件的单位而受到查处，给企业声誉造成不良影响。因此，推动企业与供应商形成“安全伙伴”具有先天条件，有助于推动各方安全责任在产业链上得到落实。

安全在大手拉小手中实现

通用电气医疗系统（中国）有限公司是16家“安全伙伴”先行企业之一。该公司相关负责人表示，因为深知供应商生产安全事故对自身生产供应和声誉的影响，因此，企业历来重视供应链安全管理，明确供应商必须取得环境、职业健康安全管理体系认证。同时，对供应商的安全问题实行红、黄牌管理，违反法律法规的红牌问题不解决，不签订合同；黄牌问题给予供应商60天整改时间，到期未整改完成的终止合作。

为提升供应商的安全管理等级，该公司积极提供帮扶。该公司有4家供应商在新吴区，“安全伙伴”活动开展以来，企业对每家供应商都提供了针对性帮扶。例如，某供应商目前处于工厂搬迁阶段，该公司一直跟踪了解，协助开展消防设计、验收备案及环评等工作。

成立于2010年的无锡安田精密机械有限公司是威孚长安的合格供应商。在威孚长安的帮扶下，该公司通过了ISO9001体系审核。该公司总经理王磊说，近年来，威孚长安定期派人过来开展环境审核、安全评估，推动解决了不少问题。比如，企业水、电、气线路老化，负荷不足，布局不规范等问题，都在威孚长安的指导下，得到了妥善解决，既消除了安全隐患，又节省了物流周转成本。

播撒先进安全理念的种子

除了推动上下游企业建立“安全伙伴”，作为“安全伙伴”活动的延伸，新吴区还面向广大企业安全管理人员和专家招募安全志愿者。这些志愿者深入新吴区各类企业，进一步规范大、中型企业的安全管理工作，帮助小微企业排查安全隐患，降低生产风险，减少伤亡事故。

目前，新吴区的安全志愿者组织被命名为EHS沙龙，成员有新入职的安全管理人员，有资深的外企安全高管，也有行业领域内的安全专家。他们致力于向企业宣传法律法规，传播先进的安全管理经验和理念。李丹是志愿者中的一员，她表示，自己从事安全行业近20年，碰到过一起起生产事故、一名名痛苦的受伤员工和一个个支离破碎的家庭，也看到过企业因发生事故而付出沉重代价。“我希望借助安全志愿者的身份，通过‘安全伙伴’活动，将安全理念传递给更多的人。”李丹说。

目前，新吴区的安全志愿者队伍正在不断扩大。接下来，志愿者们将配合应急管理部门，深入企业发掘隐患，帮助企业增强安全意识、建立安全管理体系、健全安全操作规程，推动企业全面落实安全生产主体责任。

关键词： 江苏 无锡市 创新 实施