■马宝成

党的十九届五中全会明确提出了“十四五”时期应急管理工作目标：防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。要实现这个重要目标，必须统筹国内国际“两个大局”，办好发展安全“两件大事”，立足于我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，努力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，切实保护好人民生命安全，为经济社会高质量发展、为实现中华民族伟大复兴保驾护航。

1．立足“两个大局”，谋划推进

应急管理体系和能力建设

从一定时期看，世界百年未有之大变局呈现纷繁交错、风雷激荡的表象，不稳定性、不确定性、不可预见性成为常态，出现战略意外导致战略危机的可能性上升，未来发展不可避免地会遇到各种可以预见和难以预见的风险挑战。从中华民族伟大复兴的战略全局看，现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。但是，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。前进道路上将面临各种意想不到的困难，遇到难以估计的各种风险和挑战。

“两个大局”交汇碰撞，既带来重要战略机遇，也带来严峻复杂、长期性的重大风险挑战。实现中华民族伟大复兴，必须更加自觉防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域的困难和挑战。要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。深入分析国内外局势深刻变化的内涵和发展趋势，对于准确把握历史交汇期我国外部环境基本特征，全面统筹谋划和推进新时代应急管理工作，有效应对各种可以预见和难以预见的风险挑战，切实维护公共安全、国家安全，具有重要而深远的理论和现实意义。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急管理事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。谋划推进应急管理体系和能力建设，必须深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战；必须始终保持进取精神，机中见危，化危为机，不惧任何风险，不被任何干扰迷惑；必须善于驾驭和利用矛盾，准确把握主次矛盾，始终掌握应对变局的主动权；必须与时俱进，勇于创新，坚持底线思维，增强忧患意识，充分估计前进道路上的困难，从最坏处着眼，做最充分的准备，争取最好结果；必须始终坚持国家利益至上，始终坚守中华民族伟大复兴进程绝不能迟滞更不能中断这个最高利益，保持战略定力，为“两个一百年”奋斗目标的顺利实现保驾护航。

2．深刻认识主要矛盾，满足人民日益增长的安全需要

应急管理工作决定着公共安全水平，与人民群众的安全感息息相关。党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，明确要求坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，切实维护好国家安全和发展利益。

党的十九届五中全会对统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国作出了具体部署，要求坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民群众更加期待更好的教育、更稳定的工作、更高水平的社会保障、更可靠的安全保障、更优美的环境、更丰富的文化生活。面对新的社会需要，发展不平衡不充分的问题更加凸显，社会运行的风险不断增加。如果我们不能及时回应人民群众的利益诉求和对美好生活的向往，将动摇党的执政根基，加剧国内政治风险激化的可能性。要根据社会主要矛盾的变化，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、安全、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

做好应急管理工作，要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，自觉胸怀“两个大局”、服务“两个大局”，从党和国家工作全局的高度，认清各类突发事件应对的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领。必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。切实担负起保护人民群众生命安全和维护社会稳定的重要使命，为真正把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程尽职尽责。

3．统筹发展和安全，筑牢公共安全屏障

要以防风险、保安全、护稳定、促发展的实际成效，彰显中国特色社会主义制度优越性。

在防风险方面，要聚焦迎接建党100周年，坚持底线思维，主动有效防范和化解风险。针对重大安全风险和影响人民群众安全感的突出风险，要在专项整治的基础上，着力从根本上解决基础性源头性问题。在矿山、危化品、消防、建筑施工、交通运输等重点行业领域，突出重点，深化治理，推进标本兼治，着力破解难题。对安全生产事故谎报瞒报问题，要加大事故举报核查和曝光力度，依法追究刑事责任。对发现的问题，要动真碰硬，重拳出击，严肃追责，决不姑息。要时刻保持清醒头脑，找准最大风险、谋划关键措施，有效预防重大自然灾害。当前，要突出防范重特大火灾和人员伤亡事故。要有序有力有效推动各项工作，把防范化解冲击安全底线的突出风险的整治措施落到实处，确保经济社会发展大局持续安全稳定。

在保安全方面，要深入贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，奋力担当作为，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。要坚持预防为主、防抗救相结合的自然灾害防治理念，高度重视预防对于提升自然灾害防御能力和水平的作用。通过制定预案，充实队伍，完善物资装备，建设应急场所，发展应急科技，为完善灾害治理体系和能力奠定坚实基础。要大力开展自然灾害综合风险普查，摸清全国自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，提升自然灾害防治基础能力。要高度重视自然灾害监测预警，及时对灾害进行定性、定量判断，发出灾害预警信息。要坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计建设、运行管理和企业生产经营活动全过程。要深化安全生产责任落实、建立健全安全生产责任体系，建立安全预防控制体系。要准确把握安全生产的特点和规律，坚持源头治理、关口前移，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

在护稳定方面，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。注重健全社会心理服务体系和危机干预机制。要坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，保持社会和谐稳定。

在促发展方面，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，切实落实好安全发展的重点任务。一方面，要明确发展仍是第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，强化产业链、供应链自主可控能力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进经济高质量发展，为安全提供坚强保障。另一方面，必须明确安全是发展的前提，发展是安全的保障，没有安全，发展成果就会得而复失，安全能力弱化，发展也难以持续。要以人民安全为宗旨，坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为重要职责，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，把保护人民生命安全摆在首位，切实做好防灾减灾救灾、安全生产等安全发展的重点工作，筑牢公共安全屏障。

（作者系中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任、教授、博士生导师）

关键词： 胸怀 两个 大局 风险