本报讯     日前，《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》印发，明确要求各地坚持统筹发展和安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题。

意见包括总体要求、系统建设城市排水防涝工程体系、提升城市排水防涝工作管理水平、统筹推进城市内涝治理工作、保障措施五部分内容。

意见指出，近年来，各地区各部门大力推进排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展，但仍存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题。

意见提出，要遵循规划统筹，完善体系；全面治理，突出重点；因地制宜，一城一策；政府主导，社会参与的工作原则。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，结合国土空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，逐步建立完善防洪排涝体系，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急管理、物资储备系统完整的防灾减灾体系。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，“高水高排、低水低排”，更多利用自然力量排水，整体提升城市内涝治理水平。以近年来内涝严重城市和重点防洪城市为重点，抓紧开展内涝治理，全面解决内涝顽疾，妥善处理流域防洪与城市防洪排涝的关系。根据自然地理条件、水文气象特征和城市规模等因素，科学确定治理策略和建设任务，选择适用措施等。

意见提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行；有条件的地方积极推进海绵城市建设。到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

在系统建设城市排水防涝工程体系方面，意见要求，实施河湖水系和生态空间治理与修复，恢复并增加水空间，扩展城市及周边自然调蓄空间。实施管网和泵站建设与改造，改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，修复破损和功能失效的排水防涝设施等。实施排涝通道建设，合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。实施雨水源头减排工程和防洪提升工程，统筹干支流、上下游、左右岸防洪排涝和沿海城市防台防潮等要求，合理确定各级城市的防洪标准、设计水位和堤防等级。

在提升城市排水防涝工作管理水平方面，意见要求，强化日常维护，汛前全面开展隐患排查和整治，加强安全事故防范。实行洪涝“联排联调”，加强统筹调度，根据气象预警信息科学合理及时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施的预腾空或预降水位工作。加强专业队伍建设和智慧平台建设，建立完善城市综合管理信息平台，整合各部门防洪排涝管理相关信息，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。

在统筹推进城市内涝治理工作方面，意见要求，优化城市布局加强竖向管控，编制内涝风险图，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区。强化规划管理与实施，统筹项目建设和防洪排涝、治污、雨水资源化利用等工程，避免相互造成不利影响。强化监督执法，强化对易影响排水设施安全的施工工地的监督检查，及时消除安全隐患。

意见要求，各地实行国家统筹、省负总责、城市具体落实的管理体制，建立健全有利于城市排水防涝设施系统化管理的各项工作制度，明确职责分工，加强部门协调联动，落实工作责任，加大政府投入力度，多渠道筹措资金，吸引社会资本参与，将城市内涝治理重大项目纳入国家重大项目清单，加大建设用地保障力度，确保排水防涝设施、应急抢险物资储备的用地需求。（本报记者）

关键词： 国办 印发 意见 要求