张 磊:强基固本 做好城市自然灾害防治工作

自然灾害作为一种外部挑战,伴随人类发展始终。只有不断加强国家应急管理体系与能力建设,不断增强政府各部门和整个社会的风险管理意识,才能进一步控制或减少灾害发生带来的伤害。

注重顶层设计

完善防灾减灾的机制引导

近年来,上海市黄浦区在市委、市政府的坚强领导下,强化防灾减灾责任制落实,注重顶层设计,完善工作机制,积极探索推广辖区内风险管理和隐患排查工作新方法,相继出台《关于打造城市管理最过硬地区,进一步加强城区运行安全管理的实施意见》《黄浦区关于加强新型智慧城区顶层设计的实施意见》等规范性文件,不断提高城区运行安全精细化管理水平。黄浦区及时成立自然灾害防治委员会,并根据全市总体部署,结合区域实际,制定印发了《关于提高我区自然灾害防治能力的实施方案》,由区政府主要领导担任区灾防委主任。在城市安全风险管理中,黄浦区确立了“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思路,强化风险精准即时研判,通过调研形成上海市首家城市运行安全白皮书——《2020年黄浦区城市运行安全发展报告》,对黄浦区城区运行安全进行全方位、全区域、全过程分析,查找薄弱环节,为今后工作提供了较为全面、科学的评估资料。

广泛宣传教育

加强防灾减灾的精神引领

宣传教育是灾防工作中一项需要长期深耕的工作。要通过宣传教育紧贴实现上海市自然灾害防治体系和能力现代化目标,聚焦“两个坚持、三个转变”总体要求,坚持“两个至上”,统筹“两件大事”,使政府灾防机构在本地区的自然灾害防治方面不断增强精神引领的作用。通过扎实推进安全宣传“五进”工作,进一步增强了公众风险防范、安全应急意识,提升了自救互救能力,积极营造了全社会关注、全民参与的良好氛围。

长期以来,黄浦区始终坚持抓好各级灾防干部业务能力提升工作,每年都要安排街道新任防汛分管领导参加市区防汛办举办的年度业务培训,组织各街道防汛信息操作员、街道社区灾害信息员参加岗位业务培训。组织全区防汛工作人员参加的防汛防台信息平台培训、防汛三级视频会议系统应用专题培训、基层干部防汛防台工作专题培训、“云视讯”软件使用培训、灾害信息员培训等,通过培训进一步提高了广大防汛干部的业务水平。黄浦区始终坚持抓好社会面的宣传,利用“5·12”全国防灾减灾日等重要时间节点,组织面向社会的防灾减灾宣传,以及通过全国综合减灾示范社区的创建,不断提高全社会对防灾减灾的认知和认同。目前,全区已有60%的街道创建成为全国综合减灾示范社区,同时把防震减灾科普示范学校创建作为黄浦区防灾减灾工作的重点内容和重要抓手,通过开展丰富多彩、形式多样的科普宣传教育等活动,向广大中小学生推广普及地震避险知识。充分发挥黄浦区各部门、人民团体、群众组织的作用和优势,面向基层群众、社区居民广泛开展安全知识宣传,进一步建立长效机制。近年来,黄浦区组织的各类紧急疏散撤离演习、暑期中学生地震科普知识竞赛,以及定制发放学生防汛防震科普笔袋等活动,都取得了非常好的效果。只有长期坚持不懈地抓好宣传教育和培训等工作,才能让各类人群对防灾减灾救灾的认知入脑入心,才能不断提升各类灾防工作的引导力、说服力和执行力。

强化科技支撑

发挥应急管理效能

多年来,针对节日“大客流”监管难题,黄浦区创新探索“客流数字化管控”,通过客流眼、电子围栏、无线网络嗅探等进行客流监测,对大客流管控起到极大的辅助支撑作用。为提升老城厢区域电气火灾防范水平,黄浦区将安装灭弧式电气防火保护装置列入区政府实事项目和重点工作,并率先在老旧住宅小区密集的豫园、老西门、小东门三个街道全面铺开。如今,首批1万户灭弧式电气防火保护装置共惠及全区老城厢17个社区。安装半年多来,共处理电流过载、短路、漏电等各类报警17178次,所涉区域没有发生过一起电气火灾。强化有限空间实时监控是黄浦区又一项技防措施。去年以来,黄浦区应急管理局结合防汛工作在全市“一网统管”信息平台中的场景建设,通过智慧气象、预案结构化、防汛防台等应用建设,导入了12345市民热线数据、气象实时数据、重要景点客流数据、重点区域店招店牌监控数据、视频监控实时图像和城市基础设施基础数据等,并运用热力山峰图等技术分析手段对城市管理中的各类事件进行大数据展示,初步构建了“更常态、更完善、更智慧”的城市管理信息化系统。当前区、街两级城运中心正在加速建设,全面汇聚全区城市管理领域相关数据信息,打造“城区大脑”,形成上接、横联、下通的城区管理智慧化总门户。

加强应急演练

提升应急抢险救援能力

多年来的经验告诉我们,坚持抓好修编预案和组织开展针对性的培训演练是提升队伍能力的有效途径。每年汛前应急管理局都要提前启动预案修编工作,除了全区和各成员单位的防汛预案外,还要修编《黄浦区防汛防台人员撤离专项应急预案》等专项预案。平时,区应急管理局、区防汛办经常深入基层一线开展调研工作,深入了解基层一线的防控堵点、难点和痛点,共同协商加强应急响应期间的联勤联动,为预案修编收集一手资料。全区还结合细化完善防汛预案,开展市政排水、地下空间和房屋抢险等各类演习演练,对没有条件开展的演练进行桌面推演。除此以外,还需重点做好冬季雨雪冰冻灾害的防范准备工作,从预案制度建设着手,认真制定雨雪冰冻专项应急预案,提前筹备好雨雪冰冻等恶劣天气下的应急抢险工作,按照“宁可备而不用,不可用时无备”的要求,补齐备足应急抢险物资储备,保证关键时刻调得出、运得到、用得上。

关键词: 强基固本 做好 城市 自然灾害