对一些县级应急管理部门来说，“兵不强马不壮”是普遍问题。这种情况下，抓基层打基础成为当务之急、长远之计、固本之策。

在安徽省合肥市肥西县，14个乡镇（园区）设立应急管理办公室（应急管理局），共配备92名专职工作人员。伴随基层应急管理组织体系的健全，上下不对口、权责不对等等问题迎刃而解。这些专职工作人员驻守在基层、奔忙在一线，成了推动工作的好帮手、百姓平安的守护者。

上下不对等    工作遇尴尬

巢湖之滨的肥西县，连续11年跻身全国百强县。“大创新大招商大建设大提升”的步伐，让该县安全防范面临多难交织的复杂局面。

2019年3月，肥西县应急管理局正式挂牌。当时，乡镇（园区）一级尚未启动机构改革，安监站仍“原封未动”。这让新部门一开张就遭遇上下不对口。

郭季文，肥西县应急管理局党委书记、局长。当时让他困惑的是“一对多”：“乡镇（园区）有五六个部门对接我们，协调难度大、牵扯精力多。”2020年汛期，肥西县遭遇严重汛情。上报灾情时，一些乡镇（园区）党政办、民政办、农办等部门多头报送、口径不一。这在一定程度上影响了救灾工作的精准开展。

对于乡镇（园区）安监站来说，“上动下不动”导致的是权责不对等、小马拉大车。机构改革后，整合多项职能的县应急管理局，向乡镇（园区）安监站部署安全生产之外的工作时，安监站负责同志往往说“我们没有这个职责”。

工作痛点就是改革着力点。肥西县应急管理局奔着问题去、盯着问题改，在深入调研的基础上，于2020年3月向县委机构编制委员会提交了关于建议在乡镇（园区）设立应急管理站的报告。

5个多月后，在前期广泛征求意见和调研的基础上，在县委、县政府的重视支持下，县委机构编制委员会印发通知，决定设立乡镇（园区）应急管理办公室，主要职责为负责辖区应急管理、安全生产、防汛抗旱、减灾救灾、森林防火等工作，不再保留原安全生产监督管理站牌子。

截至去年9月15日，肥西县13个乡镇（园区）均设立应急管理办公室，肥西经开区设立应急管理局。“县应急管理局干什么，我们现在就干什么，职责完全匹配了。”在肥西经开区应急管理局局长徐军看来，上下对口、权责对等，让工作更顺畅、衔接更紧密。

原来，在肥西经开区，社管局、人武部等多个部门储存有应急物资。这些物资不仅过于分散，而且功能相近。经开区应急管理局成立后，对应急物资登记造册，实行集中管理、统一调度，大大提高了精准度和集约性。

严把用人关    提高战斗力

“一个人不干事，就会坏事。进应急管理办公室的，不能是无所事事、干不成事的人。” 郭季文说。曾经，在其他一些地方，乡镇（园区）安监站往往变成“安置站”“养老站”。为让应急管理办公室人员有战斗力、工作有开创性，各乡镇（园区）坚持宁缺毋滥的原则，努力把能干事、干成事的人选上来、用起来。

根据肥西县委机构编制委员会要求， 8个有工业聚集区的乡镇（园区）应急管理办公室（局）均至少配备6名专职工作人员，其他6个乡镇（园区）应急管理办公室均至少配备5名专职工作人员。

作为城关镇，上派镇生产经营单位多、“九小场所”多、高层建筑多、老旧房屋多，安全监管压力大。对应急管理办公室，镇主要负责同志要求“配齐配强人员”。

上派镇原安监站的5人划转到应急管理办公室后，新机构还需再补充1人。选人目标，锁定了李黎。当时，作为上派镇人武部工作人员，他曾在县应急管理局借调过6个月，对应急管理工作不陌生。“作为年轻人，我希望到新部门发光发热。”李黎说。

有精气神充足的“后浪”，也有不适应形势的“前浪”。郭季文介绍，在征求肥西县应急管理局意见后，乡镇（园区）把绝大多数原安监站站长调整为应急管理办公室主任，但有3位站长或因年龄偏大，或因专业水平不高，或因责任心不强，被新部门拒之门外。

“六有”作保障    “充电”强素质

2020年9月，吴晓飞被任命为肥西县桃花镇应急管理办公室主任。原为该镇安监站站长的他，一度顾虑重重：“和原来相比，承担职责多了，履职范围大了，我不知道能不能干好。”

据了解，14个乡镇（园区）应急管理办公室（局）的92人中，绝大多数是乡镇（园区）原安监站（局）工作人员。刚开始，面对新职责、新领域，不会干、不敢干的问题非常突出。去年汛期后，乡镇（园区）应急管理办公室向肥西县应急管理局上报灾情信息。但该局在查灾核灾时，发现有的数字不准确、不规范。

为确保职责接得住、工作干得好，各乡镇（园区）大力加强应急管理机构“六有”（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）建设，肥西县应急管理局则分专题、有计划对92人进行了12次培训。缺什么补什么，让大家的履职底气更足、手里招数更多。

王先锋是上派镇应急管理办公室主任。在他的推动下，上派镇政府印发通知，逐一明确该镇应急管理办公室、民政办、建设办等相关部门的应急管理工作职责，推动实现从被动抓到主动干的转变。2021年1月，施工人员对上派镇派和家园污水管网施工时，不慎挖断燃气管道。险情发生后，上派镇建设办工作人员第一时间到场。“以前，我到现场给他们打电话，他们才来。”王先锋说。

强宣传、查隐患、编预案、建台账、处险情、搞演练……92人提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能干。“应急管理办公室同志非常敬业，没有他们踏踏实实干事，我晚上是睡不着觉的。”分管应急管理工作的上派镇党委委员张学东说。

关键词： 安徽省 肥西县 健全 基层