小微企业发展是关乎民生的大事，然而由于先天条件不足，企业安全基础条件差，事故发生频率高，一直以来都是困扰安全监管部门的难点。近年来，云南省曲靖市麒麟区进行了一些有益探索。该区通过改变小微企业“一家管”监管模式，将监管责任落实到“最后一公里”，多举措激发企业内生动力，有效遏制了小微企业事故频发势头，从根本上提升了小微企业安全生产水平。

监管难，转变“一家管”模式

麒麟区是云南省重要的冶金化工能源基地，小微企业多达1600余家，涵盖冶金、化工、煤矿、煤焦、洗选、烟草、制药、易燃易爆等不同行业领域。由于起步早，很多企业设备设施落后老化，安全投入不足，相关人员安全意识薄弱，违章违规现象较为普遍。在过去，小微企业生产安全事故频发，一直是当地安全监管工作的难点重点。

“对于安全监管部门的意见，企业听不进去，当面一套背地里一套，隐患始终不能整改；企业多、工作人员少‘，一家管’难以面面俱到；有的企业不接受安全监管部门的检查……”麒麟区应急管理局专家郭理乾说，安全生产工作点多面广，监管任务重、压力大，该区很长一段时间里对小微企业的监管都是“缝缝补补”，始终未能从根源上解决问题。

2019年7月13日，曲靖市中心美佳华商业广场二楼超市发生顶板坍塌事故，一人轻伤住院。事后调查发现，是部分商户私搭乱建导致事故发生的。美佳华商业广场是曲靖经开区的招商引资项目，广场内380余家商铺证照均在经开区办理，但广场位置属于麒麟区管辖区域。由于职责不清，两区相关部门推诿扯皮，使得该商业广场安全工作成为“两不管”盲区，最终导致坍塌事故发生。

“虽然造成损害不大，但由于无任何部门对商户违法违规行为进行监管，这起事故引发高度关注，区委、区政府决定下大力气解决小微企业监管难题。”麒麟区应急管理局副局长保志说，该区第一步就是明晰各部门监管职责。麒麟区安委办对安全生产责任清单进行多次修改完善，明确了区委、区政府，区委办、区政府办和所有安委会成员单位，14个镇（街道）党委、政府（办事处）、人大、纪委监委的安全生产职责，其中纪委监委负责对各部门履行安全生产监管职责的情况实施监察、事故调查处理、违纪违法查处等。

然而，小微企业的监管工作是由属地镇（街道）负责的，每个镇（街道）应急服务中心仅七八名工作人员，面对平均两三百家企业的监管体量，很少有镇（街道）能很好地完成该项工作。保志曾担任越州镇副镇长，他说：“安全监管不是应急管理部门一家的事，尤其在基层，要推动安全生产由‘一家管’变为齐抓共管，只有职责清晰、责任落实到位，才能真正管好小微企业。”

明职责，责任落实到村（社区）站所

越州镇是麒麟区的工业重镇，有小微企业200余家。该镇很早开始探索小微企业安全监管模式，制定小微企业监管职责分工明细表，将监管任务分类明确到村（社区）和14个站所。例如，村（社区）全面负责辖区小微企业的安全管理工作，镇应急服务中心（原安监站）负责家具制作、小铁件加工、石灰窑、免烧砖、石料加工、土陶企业等安全监管，生态环保所负责堆煤场、堆矿场、小炼油等安全监管，文化站负责歌舞厅、游戏室、网吧等安全监管……

2019年3月，麒麟区应急管理局组建后，在各镇（街道）成立应急服务中心，对安全生产、应急管理、防灾减灾工作进行详细部署。该局充分发挥各镇（街道）属地管理职责，要求各镇（街道）借鉴越州镇的做法，对小微企业监管职责进行明确分工，建立监管档案，杜绝监管盲区，将责任落实到“最后一公里”。

“应急管理部门负责的是大安全，虽然明确了各行业部门对小微企业的监管职责，但应急管理部门有权也有义务督促其他行业部门认真履职，确保辖区企业安全生产。”麒麟区应急管理局综合科科长董文开说“，职责划清后，小微企业监管工作相对好开展了，扯皮推诿现象少了，成效明显了。”

冶金、化工企业是麒麟区的龙头企业。按照“三管三必须”要求，麒麟区工信局是其行业主管部门，区应急管理局负责依法监督检查区冶金、化工企业安全生产管理工作。但这类企业的安全监管对人员专业性要求较高，区工信局没有专门的安全科和专业人员。对此，麒麟区应急管理局每次开展检查时，区工信局就派人“跟班”，在检查中学习，既弥补专业能力不足的短板，又保证行业安全监管不缺失和应急管理局监管不“越位”。

为确保责任落实到位，推动小微企业安全监管规范化，越州镇还出台安全生产监管办法、重大安全事项信息报告制度、安全生产成员单位轮值机制、重点行业领域安全管理规范等，明确各行业领域企业的监管主体、监管时间、监管重点、监管规范及安全报告事项要求，逐渐形成齐抓共管小微企业的工作格局，成为其他镇（街道）纷纷效仿的对象。

曲靖珍水饮品有限公司成立于2015年。“成立初期，政府对其安全监管职责不清、主体不明，市场监管所和原安监站两个站所互相推责。”越州镇应急服务中心主任李东旭介绍，现在曲靖珍水饮品有限公司的日常安全监管由市场监管所负责，镇应急服务中心每季度检查一次，两个站所会定期开展联合检查，对企业安全状况进行联合“诊断”。

强动力，激发各方自主性

为把安全生产目标责任厘清、落实落地，麒麟区每年都与安委会成员单位和各镇（街道）签订安全生产目标责任状，年底由区安委办牵头负责对目标责任单位进行考核考评，并将考评情况公布到网络平台，接受社会监督。

“各部门的责任是否落实到位，成效如何？不是各单位说了算，而是以区安委办对照清单责任目标逐家逐户考核的结果为准。”董文开说，要推动小微企业安全水平提升，关键还是要激发各方内生动力，增强履责主动性，从根本上、源头上防范风险、遏制事故。

根据各行业特点，麒麟区各镇（街道）统一制作《安全生产记录簿》并下发各小微企业，各企业按要求填写工作计划、安全检查记录、隐患排查整改情况等，应急服务中心每半年对企业档案资料进行一次检查，并对安全生产工作提出建议要求。

针对下一步小微企业安全监管方向，李东旭说：“我们将联合村级监管力量，督促小微企业加快隐患整改，由村（社区）建立整改台账，做到‘小加工作坊’安全隐患闭环管理，强化队伍综合素质教育，确保每名监管人员对相关知识应知应会。”

2020年，麒麟区应急管理局从基层应急服务中心和各企业中征得意见建议187条。该局梳理归纳后发现，有18条涉及人员安全专业素质，包括应急服务中心人员不专业、指导不规范，企业人才匮乏、安全管理水平低等。对此，该局修订完善应急管理工作实施办法，明确规定培训教育、安全检查、安全责任等内容。从2020年下半年至今，麒麟区应急管理局加大安全培训教育力度，举办各类培训班共计12期，覆盖近千余人（次）。2021年6月，针对部分小微企业隐患整改屡查屡存的问题，麒麟区应急管理局成立3个组，对16家企业开展驻企盯守，强制对标对表督促指导整改，直至验收合格清零；在开展烟花爆竹“打非治违”方面，该局指导70家店铺统一加盟相关企业，成立连锁店，规范进货渠道，两年来该区未发生一起烟花爆竹事故。

麒麟区应急管理局局长宋红利表示，该局将进一步推动建立健全从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，将责任落实到每个岗位、每个人，建立全员安全生产责任制，积极构建“政府领导、部门协同、全社会共同参与”的小微企业安全监管工作新格局。

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