在考虑安全投入的效益时，无论是易于量化的还是难以量化的，都需要高度关注。特别是对于难以量化的涉及社会稳定、生命安全的安全效益，绝不能因为看不到直接的经济效益就不予重视

(资料图)

要综合考虑经济条件和安全目标之间的辩证关系，合理设定安全功能与安全投入二者之间的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影响安全投入的持续性，也不能为了压缩成本而片面降低安全投入，从而导致安全功能大幅降低

■宋守信 陈明利 翟怀远

必要的安全投入是安全生产的重要保障条件。新修改的安全生产法明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责之一是保证本单位安全生产投入的有效实施，并强调生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

尽管法律已作出明确规定，但有的企业却错误地认为安全投入增加了成本、拉低了经济效益，不愿投入或少量投入，致使一些原可通过加大安全投入而消除的隐患长期存在，导致事故发生。究其原因，在于有的企业在安全投入效益观上出现了严重偏差。

安全效益不单纯是经济发展和物质财富的增长

安全经济学中所指的安全效益，不单纯是常规经济学中所指的经济发展和物质财富的增长，也指企业安全生产水平的提高对社会、国家、集体、个人所产生的安全利益。其实质是通过合理的安全投入，提供符合全社会需要和人民要求的安全保障。

安全效益包含减损效益、增值效益、社会效益和生命效益，四者相互依存、相互作用。一般来说，虽然一家企业很难实现四项效益最大化，但无论哪一项效益的增加，都会对企业整体的安全发展起到积极的保障作用。例如，企业通过双重预防机制建设，可以减少事故发生；通过加强安全保障，可以提升工作效率；通过落实社会责任，可以促进社会和谐；通过改善安全条件，可以满足人员安全需求等。各项效益之间存在明确的正相关作用，任何一项效益的提升都会拉动其他效益的提升。反之，任何一项效益的削弱，都会拖其他效益的后腿。

安全投入效益观，是指社会实体处理安全投入与产出关系的运营观念。不同的安全投入效益观，影响到企业投入什么类型和数量的资源、如何进行资源转化以及转化为什么样的产品。短视的安全投入效益观，会使人期望所投入的资源能够产生立竿见影的经济效益；长远的安全投入效益观，从保护员工生命安全、减少企业财产损失和维护保障系统运行功能等多个方面考虑综合效益。

非经济化指标是提升安全投入效益的关键点

安全投入所产生的安全效益既有能用货币量化计算的经济类效益，包括减损效益和增值效益，又有难以用货币量化计算的非经济类效益，包括社会效益和生命效益。而这些难以量化的效益更能反映安全效益的本质属性。

经济类效益中的减损效益，是通过加大安全投入来减少事故损失间接产生的经济效益。研究表明，一般物力投资获得的生产效益为投资的3倍以上，安全投入能获得的效益可以达到投资的5倍以上，这是可以量化的指标。而生产系统安全改造预期可产生的增值效益，更是可以通过测算得到量化的指标。这些有形的数据对于企业的管理者来说，可以成为安全投入的直接动力和重要依据。可以量化的指标，企业看得见、摸得着，比较容易受到关注。

非经济类效益中的社会效益，既包括通过加强安全管理，减少因劳动者伤亡而引发的社会矛盾，又包括避免事故导致的公共安全事件和事故危及企业存续、社会就业和当地经济发展，进而维护社会秩序稳定。安全效益中的社会效益尽管影响广泛，但是带有较强的“黑天鹅”风险特点，很难进行准确的量化预测，必须始终保持高度警惕。安全效益中的生命效益指通过采用安全措施保障人的生命体健康安全。随着社会的发展，人的生命安全越来越受到重视。企业必须牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，关注人的生命价值，强调在安全生产工作中人的地位、生命的地位，以此作出相应的安全投入决策。

安全投入所产生的效益是通过多种形式表现出来的，既有经济类的，也有非经济类的，既有有形的、可量化的，又有无形的、难以量化的。在考虑安全投入的效益时，无论是易于量化的还是难以量化的，都需要高度关注。特别是对于难以量化的涉及社会稳定、生命安全的安全效益，绝不能因为看不到直接的经济效益就不予重视。必须以安全发展理念为前提，在不可能产生立竿见影效果的情况下，长期保持安全投入，实现长治久安。

多措并举推动形成正确的安全投入效益观

树立正确的安全投入效益观，必须多维度、多层次采取措施，如此才可能达到预期的效果。企业作为法人主体，要全面提升企业安全价值水平；政府作为监管主体，要加强有针对性的监管；行业组织作为企业的“总成”，也要发挥重要的保障作用。

企业能否树立正确的安全投入效益观，关键在于能否全面认识安全投入的价值，即安全功能与安全投入二者之间的比值。新能源的开发、新技术的应用、新设备的投入，带来了许多前所未知、难以预测的风险。如果对这种自反性危机缺乏预判和控制，其可能会进一步转化为自我危害。企业有针对性地加大相应安全投入，避免因重大风险导致意想不到的危害，是应对风险不断演化的必然要求。而通过减少安全投入，以期降低经济成本、提高经济效益，必然适得其反。

没有安全，无法顺利推进经济建设；没有坚实的经济基础，也很难实现本质安全。因此，要综合考虑经济条件和安全目标之间的辩证关系，合理设定安全功能与安全投入二者之间的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影响安全投入的持续性，也不能为了压缩成本而片面降低安全投入，从而导致安全功能大幅降低。

树立正确的安全投入效益观，不仅需要企业有正确的认识和高度的自觉性，同时有赖于政府严格的监管。政府作为安全生产的监管主体，要通过制定和完善安全投入资金监管办法、建立安全资金监管信息系统和专项定期检查分析机制等手段，及时掌握企业安全生产费用的提取和使用情况。相关部门要对企业生产扩容、重大技改、风险联防联控等涉及安全投入的特定节点和过程进行及时全面监管，使企业在正确的安全投入效益观指导下开展生产经营。

行业组织也要对企业安全投入进行严格约束和管理，要求企业严格遵守保证安全投入的相关法律法规。同时，制定符合行业特点的自我管理、自我约束的规定条文，引导企业加大安全投入，合理使用各项安全生产费用，并将其列入考核指标，迫使企业“不得不投”“不得减投”。

此外，行业组织要根据风险演变的现实，积极引导企业树立正确的安全投入效益观，推动其不但重视与企业生产安全直接相关的职业安全，而且重视企业保障左邻右舍、服务对象等第三方人员安全，全面承担社会安全责任。要充分发挥企业职工在保证安全投入中的“主人翁”作用，保证企业安全生产所必需的资金投入，使企业不能以任何借口擅自减少安全投入。

安全投入是企业防范事故、确保安全生产的重要保障，企业经营管理者必须对安全投入有正确的认识，兼顾安全投入总量和安全投入效率，实现在资源有限的情况下，让安全投入发挥更大的安全保障作用，产生更大的安全效益。

（作者单位：北京交通大学风险管理研究所）

关键词： 树立正确