福建省位于我国东南部，背山面海，台风暴雨多发，防灾减灾救灾形势严峻。福建省委、省政府始终把人民群众生命安全放在最重要、最突出位置，宁可把可能发生的灾情看得重一些，也要把各项措施想得细一些，防御准备工作做得全一些。

机构改革以来，福建省应急管理厅逐步厘清“防”与“救”职责，建立协同联防联动机制，立足精准预报预警、精准指挥调度、精准转移安置，进一步压实防汛抗洪责任，落实落细防范应对措施，做到预得早、防得牢、救得快，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

责任到人

让群众知晓如何转移

2021年8月5日16时50分，去年第9号台风“卢碧”在福建省东山县沿海再次登陆。在东山县陈城镇岐下村渔排基地，有渔排46000多口、养殖人员630多人，基地工作人员在2021年8月3日就已经开始加固渔排，为防台风做足准备。面对台风“卢碧”，从防汛指挥部门到镇、村干部再到村民，他们脑中都有一本清楚的“预案”——每个时间段该做什么、如何精准安置转移、如何点对点精准调度指挥。

能够迅速做好预警和转移避险，得益于福建省不断完善“预警到乡、预案到村、责任到人”等行之有效的防汛机制。

“预案到村”，在防汛实践中发挥重要的作用。2020年7月8日至7月10日，福建省西北部地区出现大暴雨，光泽县止马镇9个村遭受严重洪涝灾害。“洪水来得太迅猛了，要是以前我们根本不知道要怎么跑、往哪里跑。”止马镇水口村村民张木财告诉记者，水口村每年都组织演练，因此他清楚洪水来时，应该如何做好转移准备和往避灾点转移。2021年7月9日一早，接到预警信息后，张木财协助村干部挨家挨户将村民转移至小学避灾点。“按照预案，我们先把老人转移出去，到村民刘爱美家里协助转移时，看到她们一家已备好口罩、雨鞋，做好了转移的准备。”张木财说。

记者注意到，止马村防汛预案明确了职责分工、防御重点、危险区重点情况表、预警条件、应急响应和危险区域转移对象建档立卡表等各项内容。

机构改革以来，福建省应急管理厅坚持以防为主，将转移避险工作部署延伸至最末梢，探索建立以自然村为基本单元、以“带我转移变我会转移”为目标、全覆盖的群众自主转移避险机制，做好防汛转移避险的“最后一公里”。

该省借鉴精准扶贫建档立卡的做法，对危险区域21.86万个转移对象建档立卡，做到了点对点的精准调度，确保转移时应转尽转。

同时，该省印发危险区域人员转移避险工作手册、危险区域人员转移避险小知识，向建档立卡对象发放明白卡，让群众知晓“何时转移”“往哪转移”。

做好应对

全力实现防得牢

因光泽县突降暴雨，2020年7月9日18时，邵武市富屯溪干流全线超警，40年一遇的洪峰过境邵武市，城关低洼处进水。“从发出预警到转移群众，只有3个小时时间，如果这3个小时没有迅速反应、果断决策，没有做到精准预报预警、精准指挥调度、精准转移安置，那将是一场灾难。”邵武市防汛办相关负责人坦言，这场洪灾应对能做到迅速有序、心中不乱，源于精准的预警、科学的预案和扎实的演练。

福建是自然灾害频发的省份。全省上下始终把转移避险作为避免人员伤亡的最有效措施，在防御准备中，始终严格落实“预案制定演练在前、灾情研判警示在前、人员物资预置在前”，做到“预”得早。

“预警到乡、预案到村、责任到人”是福建防汛救灾工作机制之一。福建省所有市县乡村、相关部门、重点设施和重点部位都编制了防汛应急预案，实现了预案体系全覆盖。为落实“预案到村”要求，抓好村级预案修订和防汛指挥图更新等工作，2021年全省修订各类预案1.73万个。

福建省各级防指与气象、水文、海洋、自然资源等监测预报预警部门密切联系，坚持在每场降雨、每个台风来临前会商，过程中视情况加密，进行“一日两会商”或专题会商。同时，该省创新研发2.5×2.5公里的智能网格预报系统，将2小时、6小时短时临近强降水预报预警精细到乡镇。

福建省构建应急抢险力量体系，包括了驻闽部队、国家综合性消防救援队伍以及各类社会救援队伍，并形成防汛抢险作战指挥图。2021年，全省落实防汛抢险队伍1.12万支、20.36万人，储备防汛物资3.84亿元，做好抢险救援准备。当灾害来临，该省提前在可能出现灾情的重点区域部署力量，预置抢险设备、物资，做到心中有数。

福建省通过精准预报预警、精准指挥调度、精准转移安置，做到应转尽转，及时果断地转移。该省制定防汛防台风风险预案，建立三级风险应对机制，明确了不同风险等级下应采取的措施，指导全省有效做好防汛防台风期间的下派干部、转移群众、力量预置等工作，全力实现“防”得牢，有效保障全省防汛防台风体系顺畅高效运转。

每当自然灾害来临时，福建省防指都会与气象、海洋、水文等省级预报部门视频连线，在防御过程中进行实时会商，对每一次灾害进行风险等级评估，及时发出预警。福建省逐步建立完善从上到下的防御体系，坚决落实“干部下去、群众出来”的要求，分别按照未来12小时、6小时、2小时3个时间段向县乡发警报，为基层有效做好群众转移工作提供更充裕的时间。接到风险警报的县、乡按照风险等级进行应对，如Ⅲ级风险——干部下乡进村、做好转移准备，Ⅱ级风险——预置救援力量、提前转移老弱妇幼行动不便人员，Ⅰ级风险——紧急撤离危险区域群众。

部门协同

确保行动更加快速

在实践中，福建省应急管理厅坚持预防预备和应急处突相结合，形成“政府统一领导、应急部门牵头、涉灾部门各负其责、部门协同配合”的防灾减灾抗灾救灾体制，建立应对灾害预警发布与应急响应机制。

2021年6月28日，南平市多地遭遇特大暴雨袭击，致使邵武、建阳多地遭受洪涝灾害。在强降雨防御中，南平市应急管理局及时分析研判，科学预警调度，及时启动自然灾害救助响应，迅速会同粮储部门调拨救灾物资1.19万件，提前集结救援抢险力量、设备，险情发生后第一时间赶赴事发现场，开展救援抢险工作。

早在台风“卢碧”生成前，2021年8月3日18时，福建省就启动防台风Ⅳ级应急响应，拉响了防御警报。8月4日，福建省水利厅、省水文水资源勘测中心通过多部门共享共用的预警信息发布系统，发布6条山洪灾害风险预警和73条山洪灾害监测预警重要消息，并向基层防汛责任人发送预警信息5万多条，保障信息传递到位。

这些快速有效防御措施，得益于福建省形成一套统一指挥、部门联动、快速响应、措施有力的协同联动机制，确保更精准指挥、更快速行动、更高效落实，做到“救”得快。

通过压减层级、扁平指挥，该省实现省、市、县、乡、村五级纵向联动，确保各项指令信息传递更快，实现救援力量的直接调度。通过区分不同灾种，该省确定相关部门实施联合会商部署；区分不同系统、不同条块，同步推进防指及其成员部门的联合防御；区分不同职责，分兵把守、紧密配合，实行联合救援。

在同一流域内，该省做到上下游互通汛情、险情，联动预警，确保下游及时转移沿河低洼地带人员；在同一场灾害的不同阶段，适时调整牵头部门、工作重心、工作分工；在应对连续灾害过程中，综合考虑前后轮次之间的相互影响，充分考虑致灾因素叠加影响。

此外，福建省防汛办还与水利、海渔、住建、交通运输等10个部门的14个关联业务平台互联互通，横向实现省级相关单位网络接入、资源汇聚和数据互通，纵向联通应急部指挥骨干网，实现部、省、市、县四级应急指挥信息网互联互通。

关键词： 预案