监管体量大、监管力量不相适应；风险隐患多、监测能力不足；城市运行系统性脆弱、解决手段不足……面对经济社会的快速发展与防范化解重大安全风险的繁重任务，广东省佛山市着力打造“智慧安全佛山”项目，目前已建成城市安全运行监测中心，初步构建“一平台、三中心、N应用”（即搭建全市一体的城市安全风险综合监测预警平台，打造监测中心、指挥中心、研究中心三位一体的城市安全“智慧大脑”，建设N个行业领域监测预警专题应用）的城市安全治理新模式，推动对城市安全风险24小时不间断监测、智能化预警、快速处置。

事前有预警   防范风险更精准

“可燃气体浓度超限报警……”2022年2月15日，佛山市城市安全运行监测中心值班人员发现，禅城区佛山市季华铝业公司一燃气井内监控装置发出甲烷浓度一级报警信息。经城市安全运行监测中心专业技术人员分析研判、佛山市燃气集团股份有限公司相关部门的快速响应处置，最终确认，燃气公司在切除燃气管道并进行尾气放散作业后，放散未完全，阀井内存有余气，余气引发了报警。

这样的报警处置，自佛山市城市安全运行监测中心建成以来，平均每月有400多起，涉及台风防御、森林火情、高风险企业安全问题、电梯困人等类型。

“智慧安全佛山”项目就像一个“智慧大脑”，实时感知城市生命体征的细微变化，其绘制的城市安全风险一张图上，众多风险点、危险源被实时监测。

“截至目前，佛山市先后开展4次全市范围的安全生产风险分析评估，梳理、辨识、分析、评估城市安全运行的薄弱环节和部位。”佛山市应急管理局党委书记、局长魏钰表示，针对风险评估结果，“智慧安全佛山”项目确立了桥梁、燃气、消防、排水、电梯、轨道、道路运输、林火、高危企业等九大监测专项，布设1.3万余套物联网传感器，对全市7座桥梁、公里长的燃气管网、78平方公里易涝区域、12家消防安全重点单位、38家高风险企业、21.5公里地铁保护区、100部重点监管电梯进行24小时在线监测和自动预警。

佛山市还搭建“可视化信息汇聚、数字化研判分析、智能化辅助决策、精细化指挥调度”的应急管理综合应用平台，编制城市安全运行监测中心运营管理制度、业务培训大纲、报告编制规范等一系列制度规范，指导监测中心运营团队对城市安全运行态势进行7×24小时值班值守、监测预警和综合研判。

事中有联动   应对风险更有力

打开“智安佛山”微信小程序，能看到市、区、镇、村四级应急指挥网络。指挥中心随时可向全市近2万名基层一线人员精准推送风雨水情，一键下达任务指令，实时跟踪工作状态，随时随地视频连线。

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为实现“一网指挥调度”，切实提升城市安全风险处置能力，佛山市先后编制印发应急管理信息化建设任务书、应急指挥中心建设指南、现场应急通信保障方案与建设指南等一系列文件，重点加强和规范市、区、镇三级应急指挥中心和应急现场指挥通信保障能力建设。

一方有难八方支援，是救灾抢险的非常之举，也是应急管理的常态模式。佛山市基于“智慧安全佛山”项目，积极推动珠江西岸城市群安全应急联动合作机制建设，明确各行业主管部门监管职责及城市基础设施权属单位主体责任，规范监测报警信息推送、分级响应、联动处置和闭环管理流程。

2020年，肇庆市端州区突发山火，让这一联动合作机制经受了首次考验。火灾发生后，根据广东省应急管理厅指挥调度和肇庆市应急管理局邀请，佛山市立即派出36人驰援肇庆。同时，城市安全运行监测中心持续监测当地气象信息，研判火场周边情况，与前方救援人员视频连线。

“一座城市要把所有应急救援力量建设完备是非常困难的，完善区域合作尤为重要。”魏钰表示，佛山已先后与珠海、肇庆、云浮签订城市安全联动合作协议，区域城市群安全联动合作机制逐渐成熟。

事后有改进   化解风险更智能

极端条件下，断电、断路、断网等情况时有发生，如何保障通信，怎样开展高效处置？2019年，佛山市高明区“12·5”森林火灾扑救中，万名救援人员聚集在一起，然而附近基站承载不了，通信出现障碍。事后，佛山市不断加强应急现场指挥通信系统建设。

如今，登上“佛山应急”通信指挥车，无人机、云台摄像机、卫星电话等设备一应俱全。在应急处置时，指挥车可开到前线作为移动指挥部，与后方指挥中心和一线救援人员进行互联互通。后方的“智慧大脑”能够结合现场态势、模型分析和专家会商结果，智能生成应急指挥调度方案和专题分析报告，为现场指挥部提供辅助决策支持。

为应对特大暴雨等极端天气，佛山市将应急志愿服务队信息接入“智慧安全佛山”项目，实现志愿服务人员精准匹配、工作按需调度、过程可视管理、风险实时监控。

“我们可以通过技术锁定受灾区域，并获取临灾区域志愿者分布情况，精准推送相关消息，以疏散群众、调度志愿者参与救援等。”佛山市应急管理局有关负责人介绍。

在佛山市应急管理局积极推动下，佛山市初步形成了政府领导、多部门联动、及时高效、统一监测的城市安全主动和科技保障机制。未来，佛山市应急管理局将不断探索和推进安全治理方案，持续推动“智慧安全佛山”项目，深化“一平台、三中心、N应用”的城市安全“智慧大脑”建设，完善城市安全大数据资源池数据，不断提升“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险综合监测预警能力。

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