乡村治理难在破解“散”“卷”问题

我国乡村经济正快速从小农经济转向市场经济,乡村社会正快速从乡土社会转向现代社会,急需乡村治理;而且,乡村治理是国家治理的基石,乡村治,农业兴、百姓安、国家稳。

乡村治理是政府与社会共同开展乡村建设的所有活动及其方式方法的总和,是“政府与社会协商”和“乡村建设”的结合。通过政府与社会协商,达成共建共管共享的治理共识和有效公平公正的行为共识,维护社会秩序、效率、公平、正义,光大乡村价值。

当前,乡村治理的重点难点在提高农村自治的水平和提高农业生产的效率效益。前者意在重构乡村生产、生活、社会秩序,统一乡村利益诉求,提高农民的组织纪律性,解决乡村“散”的问题;后者意在重构乡村产业结构,以工商稳农兴农,优化乡村产业结构和生产方式,提高乡村生产投入产出比,提高乡村生产效率,提高农村集体和个人的收入,解决乡村“卷”的问题。乡村治理难在破解乡村根深蒂固的“散”“卷”问题。

上逾千年的乡村小农经济形成以家庭、家族、聚落为基本单元的乡村自治和乡村生产生活方式,自治程度高但自治水平低下,重视圈子利益漠视圈外公益,利益诉求千差万别,生产生活自给自足但投入高产出低,农业生产严重内卷,致使乡村很难转变为社会化生产生活方式。乡村治理亟需调和乡村利益诉求以提高农村自治的水平和消除生产内卷以提高农业生产的效率效益。

统一乡村利益诉求的关键在于坚强而公正的领导,如今能胜任这个领导任务的非党的领导不可。党具有为民服务的独特使命、独特地位和独特作用,其党领导可发挥当地县、乡镇政府的主导作用,补强乡村社会的进取能力,抑制资本唯利是图的本性,保障公益平衡私利公益,统一乡村利益诉求,促进乡村善治。从主体的作用角度看,乡村治理是党领导下政府主导的政府与社会共同开展的乡村建设。

“十三五”时期,在党的领导和政府主导下,农村人居环境得到极大改善,新型农村合作医疗、农村最低生活保障和新型农村社会养老保险得到推广加强;“十四五”时期,乡村治理要更加重视乡村经济建设,规划县城成为工商业功能区,以工商促兴大农业,提供村民就地就近就业机会,提高农业劳动的投入产出比,提高农民收入;强化乡村社会保障体系,减弱村民对土地保障和差序关系保障的依赖,提高村民安全感;力争在“十三五”时期农村人居环境整治的基础上,把乡村建设成县城、镇墟、村庄等轮廓分明的综合功能体。

乡村治理“路阻且长,行则将至”,只要激励适当便可望形成人人自主自觉坚持施行善治的社会风尚;政府应与社会一道共同治理,并设计与施行综合法律、道德、契约以及规划、政策、经济、信用和技术等一切工具与手段的激励机制和具体措施,促进乡村善治。乡村治理功在善治,善治筑和谐,和谐促发展;贵在坚持,坚持成习惯,习惯成自然。

关键词: 乡村治理,农村环境治理