以“网”为媒 “执”行千里

——江西宜春市推进“互联网+执法”工作侧记

■谌文卫

(资料图片)

“互联网+执法”作为一种新型的执法模式，主要依托互联网、大数据等先进技术辅助执法，通过运用信息化手段，提高综合执法水平，促进执法规范化。江西省宜春市在推进“互联网+执法”系统应用的过程中经历了逼着用、领着用、主动用“三部曲”，改变了安全生产行政执法的旧面貌，提升了执法形象和效能。

找准抓手，逼着用

要想实现工作上的突破，就要忍痛跳出“舒适圈”。宜春市应急管理局找准突破点，逼着全系统使用互联网开展执法。首先， 该局把涉及的所有执法人员和企业数据录入系统，全市录入行政执法人员303人、各类企业3288家，实现了执法人员录入率100%、重点行业领域监管执法对象录入率100%。该市本级及10个县（市、区）应急管理局全部启用电子公章执法。其次，该局发挥考核指挥棒作用，在《2022年度应急管理工作要点》中，进一步明确市本级所有行政执法人员、10个县（市、区）行政执法大队全部实现线上执法，执法行为全过程上线入网。按照“考重点、重点考”原则，该市应急管理综合考核办再次明确将全面推进“互联网+执法”系统应用纳入应急管理工作重点考核内容之一。该局还向政府主要领导和分管领导呈送考核指标进展情况专报，对“互联网+执法”系统应用各项指标进行分析，做到一月一调度、一季一通报，切实提高了各考核单位对系统使用推进的重视程度和落实力度。

授之以渔，领着用

为确保市县两级执法人员熟练掌握系统各个模块操作，宜春市应急管理局通过执法业务大培训、示范执法、执法比武等方式，领着大家学，教大家用，加速推进系统应用。针对工贸行业领域执法薄弱的现状，今年该局组织市县执法人员和有关专家在工贸行业领域开展了示范执法，现场示范使用“互联网+执法”系统。首先由专家示范制定现场检查方案并通过审批，接着按照“三位一体”执法模式，开展执法检查工作，做到流程规范。对企业进行行政处罚时，专家严格按照已有的流程，做到文书制作的完整。今年3月，上高县应急管理局执法人员在开展执法检查时，发现该县华昌水泥粉磨有限公司从事低压电工的特种作业人员证照过期，属于未取得相应的资格上岗作业行为，执法人员使用“互联网+执法”系统对该公司现场下达了执法文书。

针对2021年该市执法典型案例经常上报不合格、全年目标不能完成的情况，该市应急管理局业务科室点对点加强业务指导，如发现哪个县（市、区）上报的案例不合格，立即调出案卷进行分析，若检查事项确属重点检查事项，则一对一讲解、指导，规范填报“关键词、要旨、基本案情”，大大提高了合格案例的比例。

尝到甜头，主动用

“互联网+执法”系统的应用，使执法更智慧、更便捷、更规范，提高了执法效能。没有执法经验的人员，会存在对执法依据、处罚依据引用不准确情况。而使用系统后，根据违法行为，执法人员可以利用功能键选择法律依据，提高了执法的便捷性和精准度。过去，下达现场检查执法文书靠手写，或者回单位打印盖章再送达企业，来回跑增加了行政成本，而且影响执法效能，同时，会出现在规定的时间内未及时整改复查等问题。但在使用系统后，现场录入执法检查数据，直接可以盖电子公章，复查整改事项到期之前系统都会给出提示，免去了执法人员经常翻阅记录本的烦恼。

今年1月，宜春市应急管理局执法人员对江西力宏建筑工程集团有限公司进行执法检查时，发现该公司存在5条隐患问题，执法人员现场使用系统对该公司下达了执法文书，并立案开展调查。被罚公司在收到处罚决定后，表示使用“互联网+执法”后，执法更规范、更透明、公平公正，被处罚也是心服口服。

通过使用“互联网+执法”系统，宜春市提高了执法人员规范执法办案的效能，全市应急管理系统实现行政处罚零复议、零诉讼。

“袁河扬，你们袁州区使用这个‘互联网+执法’系统情况比较好，你来给大家做个交流培训吧。”“卢星，你们上高在使用系统录入执法方面所涉及的行业比较全，这个你们是怎么推进的。”“熊涛涛，你们执法典型案例上报率和合格率都是100%，想向你取取经。”“跟着这个系统一步一步来，就能掌握执法程序和文书制作的规范性，最好用的是有个闭环管理，系统会自动提醒我们复查时间。”该市应急管理执法交流群里大家热烈地交流心得。

目前，宜春市应急管理执法人员利用“互联网+执法”系统提升执法能力、规范案卷质量，形成了比学赶超的氛围。该市已录入执法检查企业3650家次，开具文书22万余份，涵盖非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸各个行业领域。上半年全市录入典型案例上报率和合格率均达到100%。

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