“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。2月21日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确，实施渐进式延迟法定退休年龄。如此语境下，江苏省先行一步，将于3月1日起正式施行企业职工延迟退休政策，显然为全国统一实施带了个好头，其示范意义不容小视。

中国目前施行的“男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁”的退休制度，是1953年制定的。这个政策是依据当时人均寿命和经济社会发展状况制定的。此外，由于我国执行了提前退休、买断工龄等多样性的退休政策，导致平均退休年龄偏低，比国外的平均数字年轻近10岁。目前，中国人均预期寿命77岁，工作条件也有了很大改善。现行退休制度对体力劳动者更显适合，对科研工作者、医生、教师、企业高管等知识型人群，在年龄上“一刀切”，或采取男女有别，均显得不尽合理。

可见，延迟退休年龄，不是要不要的问题，而是怎样做的问题。江苏在全国率先实施延迟退休政策，显然是破冰之举。特别是，江苏并非强制性的延迟退休，而是实行“本人申请、单位同意、人社备案、推迟退休、至少一年”的弹性自愿政策，将延迟退休年龄的选择权交给劳动者。在此基础上，全国应尽早出台统一的延迟退休政策。

具体而言，在中国可施行弹性延迟退休制度，对身体健康允许、社会需要的专门人才，推迟3至5年退休，其人力资本存量不因生理年龄老化而迅速衰退，他们如能晚几年退休，对社会的贡献大于给社会增加的负担，还能减轻社会的养老负担;而对长期从事高危、高污染以及劳动强度大，容易患职业病的劳动者，也给他们一定的弹性空间，允许他们提前退休。(张西流)

关键词： 十四五规划 渐进式延迟 法定退休年龄 养老服务体系